Некоторые государства-члены Европейского Cоюза (ЕС) все чаще требуют поднять требования о визовых ограничениях для граждан России с национального уровня на союзный. В связи с этим официальный представитель Еврокомиссии (ЕК) Анита Хиппер заявила, что государства-члены ЕС должны действовать скоординировано по ограничению виз для российских туристов.[1] По словам Хиппера, Брюссель хочет способствовать скоординированному ответу России и с этой целью ведет переговоры с государствами-членами на политическом и техническом уровне. Выразив, что их главная цель — обеспечить координацию принимаемых мер и продвигать европейские принципы, Хиппер еще раз напомнила, что выдача виз в гуманитарных ситуациях должна быть защищена на всей территории ЕС.[2] Она также сообщила, что этот вопрос будет обсуждаться на встрече министров иностранных дел ЕС, которая состоится в Праге 30-31 августа 2022 года.[3]
Президент Украины Владимир Зеленский 9 августа 2022 года призвал страны Запада запретить въезд для всех россиян. По его словам, русские должны «жить в своем собственном мире, пока не изменят свою философию».[4] Но заявление Зеленского прямое обвинение в войне народ России. Невозможно, чтобы весь русский народ, население которого составляет 144 миллиона человек, поддерживал государство. Однако Зеленский, похоже, своим объяснением играет не в том направлении.
С другой стороны, также учитывается возможность российских граждан вести пропагандистскую или шпионскую деятельность в европейских странах. Настолько, что 21 августа 2022 года четверо чехов, двое россиян и один украинец были арестованы по подозрению в шпионаже в Албании. Эти люди были пойманы во время фотосъемки возле местного военного предприятия в Поличане на юге Албании.[5] Не исключено, что таких случаев будет больше.
По данным Европейской комиссии, Россия является одной из крупнейших стран-источников заявлений на получение шенгенской визы. Настолько, что россияне составляли 24% всех заявлений на получение шенгенской визы до вспышки COVID-19. Кроме того, если в 2019 году процесс выдачи шенгенской визы занимал всего три рабочих дня, то в последнее время этот период длился две недели и более.[6]
Пока продолжаются активные дискуссии о необходимости запрета туристических виз для граждан России, ЕС надеется этим запретом усилить давление на Москву и положить конец российской «специальной военной операции» на Украине, начавшейся 24 февраля 2022 года. Данные, с другой стороны, показывают, что такой запрет был бы значительной потерей для россиян. В то время как ЕС, вероятно, стремится помешать гражданам России действовать в пользу администрации Москвы в Шенгенской зоне, с другой стороны, он хочет создать давление со стороны общественности на политические элиты.
В рамках седьмого санкционного пакета, принятого Советом Европы в июле 2022 года, на обсуждение вынесен проект резолюции о запрете. Уже вскоре после начала войны, 26 февраля 2022 года, ЕС приостановил действие облегченного визового режима с Россией. Однако в этот период Еврокомиссия отказалась полностью запретить шенгенские туристические визы для россиян, поскольку это противоречило нормам ЕС.[7] Поэтому принятие такого запрета на заседании, которое состоится в конце августа 2022 года, будет противоречить как нормам ЕС, так и предыдущим заявлениям Еврокомиссии.
Различные государства, в том числе Бельгия, Дания и Чехия, ограничили или прекратили оформление некоторых видов въездных документов для россиян после начала войны на Украине. Латвия, Литва и Чехия призвали запретить выдачу виз туристам из России на уровне ЕС. Правительство Финляндии объявило о сокращении выдачи виз россиянам на 90%, аналогичные решения приняли Латвия, Эстония и Литва. Литва уже является одной из первых стран, ограничивших выдачу виз гражданам России.[8] Тот факт, что они являются приграничными соседями России, также влияет на решения этих государств.[9] Так, из стран Шенгенской зоны Латвия, Литва, Эстония, Чехия, Дания, Норвегия и Польша являются странами, поддерживающими введение запрета на российских туристов.[10] С другой стороны, Германия не поддерживает такую практику, заявляя, что большинство туристов и иммигрантов бежали из страны, потому что не поддерживали действующий в России режим.[11]
Такое ограничение не является чем-то необычным, за исключением временных запретов на поездки, введенных в период интенсивной вспышки COVID-19. Утверждение запрета, хотя и маловероятно, может стать шагом, который еще больше загонит Европу в угол. В настоящее время «технические» работы на газопроводе «Северный поток-1» увеличивают ожидания того, что «холодная зима» будет ощущаться во всем регионе. В этом случае реакция России на визовый запрет будет опять же энергетической.
Запрет, конечно, может привести и к социальным волнениям в России, и даже к увеличению нелегального въезда в Европу. Можно предположить, что россияне, которые не могут проехать через большинство стран запада, попытаются выехать за границу через соседние страны, такие как Беларусь, Казахстан, Монголия, Китай и Грузия. Это может привести к увеличению незаконной деятельности и негативно сказаться на динамике безопасности в регионе.
В заключение, одобрение ЕС запрета на выдачу виз может создать негативную, а не позитивную среду. Хотя виза выражает дипломатические отношения и договор, рассматриваемый запрет направлен против россиян, а не против администрации Москвы. Это, в свою очередь, может усилить антиевропеизм в российском обществе. Более того, такой запрет может привести к подтверждению риторики президента России Владимира Путина, основанной на аргументе европейского расизма. Иными словами, может возникнуть результат, который не положит конец войне, а продлит ее. Помимо всего этого, возможно усиление напряженности между русскими, живущими в Европе, и народами стран, в которых они живут. Поэтому можно сказать, что возможное решение о запрете не является рациональным для Союза. Более того, можно утверждать, что запрет противоречил бы имиджу ЕС на международной арене.
[1] “EU to Discuss Visa Restrictions for EU Citizens at End of August”, News.am, https://news.am/eng/news/716580.html, (Дата обращения: 21.08.2022).
[2] Там же.
[3] Там же.
[4] “Zelensky Calls on West to ban all Russian Travelers”, Washington Post, https://www.washingtonpost.com/world/2022/08/08/ukraine-zelensky-interview-ban-russian-travelers/, (Дата обращения: 21.08.2022).
[5] “Four Czechs, Two Russians, Ukrainian Arrested for Alleged Espionage in Albania”, Euronews, https://www.euronews.com/2022/08/21/two-russians-ukrainian-arrested-for-alleged-espionage-in-albania, (Дата обращения: 21.08.2022).
[6] “EU Looks to Russian Tourist Visa Ban as Means to Help End Ukraine War”, Anadolu Agency, https://www.aa.com.tr/en/russia-ukraine-war/eu-looks-to-russian-tourist-visa-ban-as-means-to-help-end-ukraine-war/2662744, (Дата обращения: 22.08.2022).
[7] Там же.
[8] “These EU&Schengen Countries Support an Entry Ban on Russian Tourists So Far”, Schengen Visa Info, https://www.schengenvisainfo.com/news/these-eu-schengen-countries-support-an-entry-ban-on-russian-tourists-so-far/, (Дата обращения: 22.08.2022).
[9] “Russians Scramble for Visas as EU Mulls Travel Restrictions”, The Moscow Times, https://www.themoscowtimes.com/2022/08/16/russians-scramble-for-visas-as-eu-mulls-travel-restrictions-a78570, (Дата обращения: 21.08.2022).
[10] “These EU&Schengen…”, Там же.
[11] “European countries introduce bans on the movement of Russians”, Visit Ukraine, https://visitukraine.today/blog/725/european-countries-introduce-bans-on-the-movement-of-russians, (Дата обращения: 23.08.2022).
