Лидеры Европейского союза (ЕС) подтвердили свою «непоколебимую» приверженность поддержке Украины на саммите в марте 2025 года. В данной официальной позиции Европейский совет подчеркнул свою приверженность независимости, суверенитету и территориальной целостности Украины.[1] Итоговая декларация саммита в марте 2025 года предусматривает дополнительную военную поддержку на основе помощи 2024 года, которая уже составляет 20 миллиардов евро. Верховный представитель ЕС по внешней политике Кайя Каллас также объявила, что «сумма, которую государства-члены обязались предоставить Украине в 2025 году, составляет более 23 миллиардов евро», что превышает общий объем помощи ЕС в предыдущем году.[2]
План ЕС по мобилизации 20–40 миллиардов евро в качестве дополнительной военной помощи Украине вызвал опасения у Италии и Испании. Несмотря на это, документ поддержали 26 стран — единственной страной, выступившей против, стала Венгрия.[3] К концу апреля 2025 года вопрос о дальнейшем военном участии ЕС в конфликте стал центральной темой обсуждений. В частности, воздержание Германии от отправки крылатых ракет «Таурус» в Украину и общее нежелание таких стран, как Италия и Венгрия, усиливать своё военное участие выявили значительные различия. Эти события стали не только серьёзным испытанием международной поддержки независимости и безопасности Украины, но и переломным моментом в формировании политики безопасности Европейского союза — проверкой на прочность духа солидарности и единства в подходе к войне. Эти расхождения во взглядах между странами проверяют способность ЕС проводить единую внешнюю политику и поднимают серьезные вопросы о его будущей архитектуре безопасности.
1. Осторожный подход Германии
Германия не решается поставлять Украине крылатые ракеты «Таурус». Канцлер Германии Олаф Шольц неоднократно выражал обеспокоенность возможной эскалацией конфликта при поставках определённых видов вооружений. В одном из своих заявлений он подчеркнул, что «прямая поставка оружия Германией в Украину может увеличить риск того, что Германия станет непосредственным участником войны». Сдержанная политика безопасности, принятая Германией в послевоенный период, вызвала глубокую озабоченность общественности по поводу риска распространения войны на Германию. Левые партии страны выступали за более осторожный подход и требовали ограничения военной помощи. Это является отражением традиционной внешнеполитической позиции Германии, для которой характерны осторожность и сдержанность в стратегиях безопасности. Отношения Германии с Соединенными Штатами Америки (США), ее важнейшим партнером в сфере безопасности как внутри страны, так и на международной арене, иногда играют решающую роль в разрешении подобных споров.
2. Миролюбивый настрой Италии
Правительство Италии продолжает официально поддерживать Украину. К концу 2024 года Рим направил 9 отдельных пакетов военной помощи, а к концу 2025 года ожидается утверждение 10-го пакета.[4] С момента прихода к власти в 2022 году премьер-министр Мелони сохранила обещание поддерживать Украину, пообещав «стоять на стороне Киева до конца войны».[5] Более того, в декабре 2024 года кабинет министров продлил поставки военного оборудования Украине до конца 2025 года.[6]
С другой стороны, Италия заняла более сдержанную позицию в рамках ЕС. В марте 2025 года министр иностранных дел Антонио Таяни заявил, что «сначала мы должны детально изучить план Калласа» и подчеркнул, что Италия «не одинока» в своей осторожности. Эти заявления свидетельствуют о стремлении Рима учитывать внутреннюю бюджетную ситуацию при обсуждении дополнительной помощи Украине, особенно в свете собственных обязательств перед НАТО по достижению целевого уровня оборонных расходов в 2% от ВВП. Такая позиция говорит о том, что Италия разделяет с Испанией и другими средиземноморскими странами схожие опасения. «Южный блок» ЕС выступает против распределения помощи на основе соотношения доходов и дистанцируется от определения нагрузки на основе ВВП.
Италия дистанцировалась от прямого размещения новых систем вооружений на Украине. Правительство во главе с премьер-министром Мелони подчеркнуло, что приоритетом должны быть дипломатические решения. Эта позиция отражает глубокое влияние усталости от войны и экономических проблем на общественное мнение Италии. Подход Италии также выделяется в качестве противовеса в общей архитектуре безопасности Европы. В то время, когда ЕС сталкивается с экономическими трудностями, экономические интересы Италии выступают в качестве фактора, противостоящего увеличению военных расходов.
3. Воздержание Венгрии
Венгрия — страна ЕС, которая наиболее активно возражает против поддержки Украины. В письме к председателю Европейского совета накануне саммита ЕС в марте 2025 года премьер-министр Виктор Орбан подверг резкой критике нынешнюю политику Союза в отношении Украины, заявив, что «стратегические разногласия не могут быть преодолены».[7] Хотя Венгрия поддерживает нынешние санкции против России на уровне Союза, она отвергает вооружение и прямую военную поддержку Украины.[8]
Виктор Орбан продемонстрировал своё несогласие с общей позицией ЕС, отказавшись подписать итоговую декларацию брюссельского саммита в апреле 2025 года. В своих выступлениях в прессе и на закрытых встречах он утверждал, что «у ЕС нет единой цели», и настаивал на поддержке так называемого «мирного плана Трампа» вместо продолжения финансовой и военной помощи Украине.Такую позицию также можно рассматривать как стратегическую, направленную на укрепление влияния Венгрии в ЕС.
4. Польша и страны Балтии
Такие страны, как Польша, Литва, Латвия и Эстония, выступают за усиление поддержки Украины. Министр обороны Польши решительно высказался в поддержку, заявив, что «победа Украины необходима для безопасности всей Европы». В силу географической близости и исторического опыта эти страны рассматривают Россию как прямой вызов национальной безопасности. Силовые действия России в непосредственном соседстве заставили страны Балтии и Польшу занять более жесткую военную позицию в своей оборонной политике. Эти страны считают, что иностранная помощь Украине в укреплении ее обороноспособности имеет решающее значение не только для безопасности Украины, но и для безопасности Европы в целом. Поэтому они хотят занять более твердую позицию в отношении военной помощи Украине и взять на себя ведущую роль в общей стратегии безопасности Европы.
5. Политика баланса Франции
Президент Франции Эммануэль Макрон предлагает сбалансированный подход, заявляя, что «мы должны усилить поддержку Украины, но эта поддержка не должна привести к тому, что НАТО станет непосредственным участником конфликта». Франция склонна оказывать более активную военную поддержку, чем Германия, но предпочитает избегать прямого вмешательства. Позиция Франции может быть связана как с ее отношениями с США, так и с собственной стратегией национальной безопасности. Подход Макрона — это стратегия создания важного противовеса не только в вопросе эффективности военной помощи, но и в вопросе риска распространения войны на Европу. Поддерживая Украину, Франция в то же время утверждает, что необходимо продолжать дипломатические процессы урегулирования.
В заключение обсуждение вопроса о предоставлении Украине военной помощи до мая 2025 года стало серьезным стресс-тестом для ЕС. Отсутствие полной согласованности между государствами-членами обнажило глубокие трещины в общей внешней политике и концепции безопасности ЕС. Эти расхождения внутри ЕС определяются не только политической волей, но и стратегическими интересами стран и настроениями их народов.
[1], “Ukrayna”, Avrupa Konseyi, https://shorturl.at/v675j, (Дата обращения: 08.05.2025).
[2] AB Ülkeleri Yardım Paketi (2025), https://shorturl.at/FMxtd, (Дата обращения: 08.04.2025).
[3] “Friday briefing: Why Europe is divided over how to defend Ukraine – and itself”, Reuters, https://shorturl.at/gfA8q, (Дата обращения: 08.04.2025).
[4] “Ukrayna’ya İtalya’dan Askeri Onay”, Reuters, https://shorturl.at/AnlGI, (Дата обращения: 08.04.2025).
[5] Там же.
[6] “İtalya, Ukrayna’ya savaş malzemelerini 2025 sonuna kadar uzatacak”, Reuters, https://rb.gy/larody, (Дата обращения: 08.04.2025).
[7] “Italy to prolong war supplies to Ukraine until the end of 2025”, Reuters, https://rb.gy/80mt4w, (Дата обращения: 08.04.2025).
[8] “EU’s Kallas: EU countries committed over 23 bln euros for Ukraine so far in 2025”, Reuters, https://rb.gy/ytz13u, (Дата обращения: 08.04.2025).
