1 октября 2025 года Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) одобрил новую международную миссию по безопасности на Республике Гаити, силы по подавлению вооруженных группировок (ARMSF), добавив новое звено в бесконечный цикл интервенций страны. Эта резолюция, представленная Соединенными Штатами Америки (США) и Панамой, была принята 12 голосами «за», в то время как Китай, Россия и Пакистан решили воздержаться. MSF заменят несостоявшиеся Многонациональные силы содействия безопасности (MSUSF). Хотя MSUSF планировалось под руководством Кении, из 2500 человек, которые были сформированы, они развернули только 970 человек и не достигли ожидаемого эффекта. Новая миссия предусматривает 5500 солдат и полицейских, а также 50 гражданских лиц для поддержки Гаитянской национальной полиции в течение 12 месяцев. Однако этот шаг вызвал серьезные споры не только с военной точки зрения, но и с политической, финансовой и гуманитарной.[i]
Инициативы ООН по обеспечению безопасности на Гаити не новы. С 1990-х годов страна стала свидетелем многочисленных международных интервенций: Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ), созданная после свержения Аристида, впоследствии преобразовалась в миссию ООН по поддержке правосудия в Гаити (МООНПЗ). Однако эти миссии не смогли обеспечить долгосрочную стабильность на Гаити, а некоторые даже привели к кризису легитимности власти среди населения. Вспышка холеры (2010–2011) и случаи жестокого обращения со стороны военнослужащих МООНСГ подорвали доверие к международному сообществу.
Сегодня около 90% столицы Гаити, Порт-о-Пренса, находится под контролем вооружённых группировок. Убийства, вымогательства, похищения людей с целью получения выкупа и все формы насилия стали частью повседневной жизни. К 2025 году в стране будет совершено более 3000 убийств, около 1500 похищений и около 200 000 человек станут беженцами. Половина из этих цифр — дети. Государственная власть, особенно полиция, практически не функционирует. Гаитянская национальная полиция, насчитывающая 5000 действующих сотрудников, по-видимому, неспособна противостоять тысячам членов вооружённых группировок. Поэтому главная цель миссии ООН была определена как «восстановление потенциала безопасности государства».[ii]Однако это не означает, что укоренившиеся вооружённые группировки можно уничтожить исключительно военной силой. На Гаити эти группировки действуют не только как преступные организации, но и как параллельные сети управления и социальной солидарности.
Однако это не означает, что укоренившиеся вооружённые группировки можно уничтожить исключительно военной силой. На Гаити эти группировки действуют не только как преступные организации, но и как параллельные сети управления и социальной солидарности.[iii] Этот призыв отражает отчаяние гаитянского правительства в отношении собственных силовых структур. Однако оппозиционные группы раскритиковали позицию Генри, назвав её «политикой зависимости от иностранных держав». Многие организации гражданского общества на Гаити утверждали, что международное военное вмешательство ещё больше ослабляет суверенитет страны и создаёт «контролируемую стабильность», а не обеспечивает долгосрочные решения.
Более точным подходом было бы искать корни нынешнего кризиса безопасности на Гаити не только в вооружённом насилии, но и в крахе её экономической структуры. До 2019 года страна могла закупать дешёвую нефть и финансировать свои социальные программы за счёт этих доходов благодаря программе «Петрокарибе», инициированной Венесуэлой. Однако прекращение этой программы привело к резкой потере доходов. Сокращение государственных доходов, остановка инфраструктурных проектов, рост безработицы и прекращение социальной помощи сделали значительные слои общества зависимыми от бандитской экономики. В этом контексте успех международной миссии будет зависеть не только от операций по обеспечению безопасности, но и от политики экономического восстановления. Борьба Гаити с вооружёнными группировками по сути является «борьбой за выживание».
Резолюция Совета Безопасности разрешила военным участвовать в миссии. Однако это решение вызвало критику со стороны многих гуманитарных организаций, поскольку кризис на Гаити связан не только с безопасностью, но и с разрушением социальной структуры. Такие организации, как «Международная амнистия»и CARE, заявили, что прямой военный контакт с местным населением может представлять серьёзную угрозу и привести к повторению прошлых злоупотреблений. Более того, тот факт, что Китай, Россия и Пакистан воздержались при голосовании, свидетельствует о том, что эти опасения разделяются на дипломатическом уровне. Россия назвала резолюцию «опасной и плохо спланированной авантюрой», в то время как Китай раскритиковал «отсутствие предварительного анализа и участия местного населения». Эти опасения были отмечены как факторы, способные подорвать легитимность SGBG.
Кризис на Гаити — это не просто проблема внутренней безопасности, но и региональная проблема, влияющая на общую стабильность в Карибском регионе. Соседние страны, такие как Доминиканская Республика, Багамские Острова и Ямайка, находятся в состоянии повышенной готовности в связи с растущим притоком мигрантов. С точки зрения США, Гаити — самое слабое звено в геополитическом уравнении Карибского бассейна, поэтому Вашингтон рассматривает это вмешательство как способ защитить стабильность в своих собственных границах. Однако противодействие Китая и России указывает на новое проявление многополярного порядка в Совете Безопасности ООН. Это говорит о том, что международные миссии по безопасности, вероятно, столкнутся с усилением дипломатической напряженности в будущем.
Хотя новая миссия ООН на Гаити направлена на обеспечение безопасности в стране, её шансы на успех представляются ограниченными из-за серьёзных структурных проблем. Нехватка финансирования, споры о легитимности, риск того, что военный подход затмит гуманитарный аспект, и недоверие гаитянского общества к внешнему вмешательству являются основными препятствиями для этой инициативы. Тем не менее, эта операция может временно остановить упадок Гаити, ослабить влияние банд и проложить путь к выборам. Однако для достижения прочного мира Гаити необходимо восстановить собственные институты, добиться экономической независимости, а международное сообщество должно переключить внимание с краткосрочной безопасности на долгосрочное развитие. В противном случае, Генеральный секретарь ООН может войти в историю как провалившаяся попытка.
В конечном счёте, эта новая инициатива на Гаити в очередной раз выявила ограниченность помощи международного сообщества, ориентированной на обеспечение безопасности. Спасение Гаити заключается не во внешнем вмешательстве, а в воле его народа к восстановлению своего государства.
[i] Ruiz, Luis Alejandro, “UN Security Council Launches New Anti-Gang Force in Haiti”, Guacamayave, guacamayave.com/en/un-security-council-launches-new-anti-gang-force-in-haiti/, (Дата доступа: 12.10.2025).
[ii] То же самое.
[iii] То же самое.
