26 июля 2023 года в Нигере был совершен государственный переворот против президента Мохамеда Базума. Он был свергнут отрядом охраны. В качестве основной причины переворота те, кто его совершил, называют неспособность свергнутого президента обеспечить безопасность в стране. Однако известно, что между президентом и некоторыми военными кадрами существует напряженность и соперничество.
Следует помнить, что Базум пришел к власти после победы на выборах 2021 года. Этот момент важен, поскольку впервые за время независимости Нигера произошла конституционная и демократическая смена правительства. С другой стороны, переворот в Нигере, иными словами, последний этап процесса переворотов в Западной Африке, показывает, что африканская политика и иностранное вмешательство в эту политику по-прежнему актуальны и действенны. Он также привел к тому, что неоколониальные элементы нынешней системы в Африке были поставлены под сомнение.
Организация африканского единства (ОАЕ) и ее преемник — Африканский союз (АС) — как континентальные организации имеют большое значение, поскольку они определяют основные политические и правовые рамки африканской политики. Основное различие между ОАЕ и АС заключается в том, что АС выступает против неконституционной смены власти неконституционными методами, такими как государственный переворот, и не только выступает, но и вмешивается в случае государственного переворота во всех своих государствах-членах, включая Сахарскую Арабскую Демократическую Республику. Не только ОАЕ и АС, но и субконтинентальные или региональные организации, такие как ЭКОВАС (Экономическое сообщество государств Западной Африки), могут применять различные санкции, включая военное вмешательство, в случае неконституционной смены правительства, например, государственного переворота. Нигер также является членом ЭКОВАС, который вмешивался в этот процесс различными способами. В воскресенье истек срок, отведенный ЭКОВАС для перехода к демократии, возвращения Базума к власти и перехода к конституционному порядку.
Таким образом, возможность вмешательства как АС, так и ЭКОВАС реализуется в рамках политической структуры и повестки дня, которая существует на континенте с конца 1990-х годов и имеет почти качество и значение нормы jus cogens. ЭКОВАС, как и АС, вмешивается не в дела какой-либо страны африканского континента, а в дела своих государств-членов. Соответствующая статья есть в уставе организации, и члены предпочитают принять ее и стать членами ЭКОВАС. Нигер также принял устав Организации на том основании, что он является членом ЭКОВАС.
Как внутри Африки, так и за ее пределами звучат как одобрительные заявления, так и критические замечания в адрес военного вмешательства ЭКОВАС. В этой связи необходимо прояснить вопрос о законности, другими словами, легитимности возможного вмешательства ЭКОВАС. Следует помнить, что Нигер является членом ЭКОВАС. Как член, он обязан соблюдать правовой порядок ЭКОВАС, частью которого он является. ЭКОВАС может вмешиваться во внутренние дела своих членов в случаях, когда нарушается верховенство закона, права человека и демократическое управление, а также осуществлять военное вмешательство.
В этом контексте можно принять во внимание статьи 10 и 25 Протокола ЭКОВАС о механизме предотвращения, регулирования, разрешения, поддержания мира и безопасности конфликтов. Статья 25 говорит о том, что Организация имеет право на военное вмешательство в определенных обстоятельствах. Она оставляет за организацией право на вмешательство в случае грубого нарушения законности в государстве-члене, свержения или попытки свержения демократически избранного правительства. Статья 10 уполномочивает Совет по примирению и безопасности ЭКОВАС вмешиваться в ситуацию любым способом и принимать решения о развертывании политических и военных оперативных групп. Группа контроля Экономического сообщества западноафриканских государств (ECOMOG), являющаяся соответствующим органом организации, в прошлом осуществляла вмешательство в Сьерра-Леоне и Либерии в связи с неконституционной сменой правительства.
При анализе переворота в Нигере и сопутствующей ему реакции следует учитывать и руководствоваться несколькими моментами. Первый из них заключается в том, что хунта, пришедшая к власти в результате переворота, бросила вызов ЭКОВАС, военному вмешательству и тем субъектам, которые к нему призывали. Она предпочитает противостоять ЭКОВАС вместо того, чтобы установить определенный график перехода к конституционному порядку и восстановления президента Базума. Военное вмешательство ЭКОВАС хунта рассматривает как нападение на Нигер и заявляет, что на него будет дан ответ. Нигерия по ротации председательствует в ЭКОВАС. Организация уже начала вводить финансовые и торговые санкции против Нигера. Введена торговая блокада. ЭКОВАС объявило о создании бесполетной зоны и закрытии границ.
Второй элемент заключается в том, что противодействие ЭКОВАС и его вмешательству не ограничивается Нигером. Примечательна реакция Буркина-Фасо и Мали — других участников спирали переворота в Западной Африке. В этих странах также произошла смена правительства неконституционным путем. Поэтому эти два государства-члена ЭКОВАС подверглись аналогичному давлению и санкциям со стороны организации. Поэтому их заявление о том, что вмешательства в дела Нигера быть не должно, а если военное вмешательство и произойдет, то это может быть нападение на них, можно рассматривать как попытку обеспечить свою легитимность.
Есть страны региона, например Алжир, которые выступают против плана вмешательства ЭКОВАС. Иными словами, Мали, Буркина-Фасо, Алжир и Гвинея высказались против военной интервенции ЭКОВАС и заявили, что могут ответить на нее самостоятельно. После переворота членство в ЭКОВАС Мали и Буркина-Фасо было приостановлено.
Тот факт, что с подобными заявлениями выступили не только некоторые африканские страны, но и Россия из-за пределов континента, привел к формированию и поддержке фронта против вмешательства. По мнению представителей этого фронта, ставший привычным в контексте принципов Африканского союза и ЭКОВАС вариант военного вмешательства в случае переворотов угрожает безопасности и стабильности не только Нигера, но и Западной Африки. Однако во времена создания ОАЕ, т.е. в период деколонизации, в восприятии Африки на континенте и в международном общественном мнении перевороты выделялись как главная угроза политике и стабильности континента.
Третья примечательная особенность инцидента в Нигере — утрата Францией, бывшей колониальной державой, своего могущества в Западной Африке. Уход Франции из Мали — страны, где произошли перевороты, — был приравнен к уходу США из Афганистана и поэтому расценен как провал.
Еще один фактор, который необходимо учитывать в Нигере и который связан с потерей Францией своего влияния, — это стремление хунты и части общества Нигера развивать отношения с Россией, а не с западными странами. Несмотря на то что период деколонизации завершен, современная социально-экономическая картина в некоторых африканских странах напоминает отношения колониального периода. Иными словами, в настоящее время переживается неоколониальный период, и, прежде всего, правители и элиты африканских государств имеют тесные связи с бывшими колониальными государствами, такими как Франция, и умеют извлекать из этого выгоду. Поэтому часть доходов и благ, полученных в результате двусторонних соглашений и сотрудничества, остается во Франции, а другая часть — в руках элиты и не распределяется в обществе.
Таким образом, неоколониальная политика и отношения с бывшими колониями могут быть подвергнуты критике, особенно в некоторых сегментах африканских обществ. В случае с Нигером в качестве оправдания в противостоянии тех, кто поддержал переворот, и тех, кто совершил переворот против главы государства, приводится отсутствие распределения благосостояния и доходов в обществе и налаживание отношений с западными странами в ущерб Нигеру. В такой ситуации имя Вагнера часто упоминается хунтой в поисках поддержки. Вагнер уже пытается расширить свое присутствие и деятельность в различных частях континента, например в Западной Африке. К этой картине следует добавить, что Россия развивает свои отношения с континентом и готова это делать. Лидеры Буркина-Фасо и Мали, присутствовавшие на втором саммите Россия-Африка в Санкт-Петербурге в июле 2023 года, заявили о своей поддержке России и ее вторжения на Украину.
Хунта также отозвала послов Нигера из Того, Нигерии, США и Франции, как бы создавая антизападный и антиинтервенционистский фронт. Таким образом, видно, что она стремится изолироваться от Запада и сблизиться с Россией.
Регион Сахель в Западной Африке уже давно находится в международной повестке дня. Как уже говорилось выше, неконституционная смена правительств, перевороты, непризнание результатов выборов, рост присутствия террористических движений, организация терактов, сепаратистские силы выделяются в качестве основных угроз безопасности в этом контексте. Например, западноафриканский филиал ИГИЛ пытается усилить свое влияние в регионе.
Помимо приведенных в таблице, следует учитывать и такие дополнительные факторы, как ресурсы, которыми располагает Нигер. Нигер обладает почти 7% мировых запасов урана. Наличие этих природных ресурсов проливает свет на международные отношения Нигера. Например, один из аспектов отношений между Нигером и Францией можно рассматривать в рамках потребности Франции в уране. Уран обеспечивает более 70% энергетических потребностей Франции. Поэтому торговля ураном между Францией и Нигером имеет большое значение.
Помимо ресурсов, стратегическое положение Нигера также указывает на то, насколько важны события в Нигере и какой фронт выйдет на первый план. США, Германия, Франция и Италия имеют в Нигере военные базы. Франция имеет в Нигере около 1500 военнослужащих и обеспечивает их подготовку, особенно в области борьбы с терроризмом и разведки. Утверждается, что США также располагают примерно 1000 военнослужащих. Кроме того, французские войска в Нигере действовали в рамках контртеррористических элементов в регионе. Тот факт, что французские войска прибыли в Нигер после ухода из Мали и что французы и американцы имеют свои базы, вызвал дискомфорт в нигерской армии. Хунта уже продемонстрировала свою реакцию, расторгнув военные соглашения с Францией. В ответ на такое поведение Франция и США прекратили помощь Нигеру.
Все взоры обращены в сторону Франции. Ведь, как уже говорилось выше, одним из первых действий тех, кто пришел к власти в результате военного переворота, было прекращение военного сотрудничества с Францией. Также было прекращено вещание телеканалов France 24 и RFI на территории страны. Эти шаги, направленные против Франции, важны потому, что Нигер считается последним союзником западных стран в Западной Африке. Африка важна как для внутренней, так и для внешней политики Франции. Так, при различных французских администрациях этот континент служил средством проецирования французской мощи за границу. В Африке также кроется ответ на вопрос, как Франция адаптируется к новому неолиберальному мировому порядку, сложившемуся после окончания «холодной войны», и почему она по-прежнему должна оставаться постоянным членом Совета Безопасности ООН. Помимо тесных исторических связей, Франция имеет военное присутствие в Африке. В отношениях с некоторыми африканскими странами, такими как Мали и Нигер, военный аспект выходит на первый план. С 2002 года Франция имеет военное присутствие в различных частях Африки. Она является важнейшим международным игроком, особенно в Сахеле.
Есть замечания, что военное вмешательство ЭКОВАС может создать элемент нестабильности. На самом деле нестабильность в западноафриканском регионе существовала и до вмешательства. Основным показателем нестабильности являются перевороты, т.е. смена правительства неконституционным путем. Фактически с 2020 года в Западной Африке произошла целая серия переворотов. В 2020 году перевороты произошли в Мали, в 2021 году — в Чаде и Гвинее, в 2022 году — в Буркина-Фасо.
В попытках отодвинуть на второй план легитимность переворота в Нигере и последующей военной интервенции следует учитывать и помнить еще одну ситуацию: Базум хотел модернизировать армию, реформировать ее высший эшелон и сместить генерала Тчиани, ключевую фигуру переворота. Таким образом, налицо была борьба за власть и власть между частью армии и главой государства. Также упускается из виду, но имеет ключевое значение для понимания переворота и его последствий, этническая картина демографии Нигера и борьба за власть в рамках этой картины. Базум — араб по происхождению. Арабское население составляет меньшинство в демографической структуре Нигера.
В заключение хотелось бы сказать: «Неужели в африканской политике все вернулось на круги своя? «Введение в борьбу с переворотами?» — вопросы, которые будут вновь подниматься после 2000-х годов. С окончанием «холодной войны», другими словами, с распадом Советского Союза, некоторые африканские государства лишились важного союзника. В эпоху Никиты Хрушова Советский Союз начал поддерживать национально-освободительную борьбу в Африке и государства, получившие независимость в период деколонизации. Однако прекращение этой поддержки в 1990-е годы привело к тому, что Африка стала ориентироваться на западные страны и институты. Такая ориентация обусловила такие условия, как внедрение демократии/демократического правления и реализация прав человека.
Тот факт, что в период деколонизации континентальная политика приравнивалась к государственному перевороту, а помощь была обусловлена вышеупомянутыми условиями, заставил африканские государства реформировать ОАЕ и принять в качестве доминирующей нормы противодействие неконституционной смене правительства. Однако то, что происходит сегодня в контексте Нигера, и то, что высказывается, заставляет усомниться в том, что Африка вернется к исходной точке. С другой стороны, привлечение внимания к неоколониальной системе, пусть и с государственным переворотом, также ставит вопрос о том, перейдут ли отношения с Западом и бывшими колониальными странами на новую плоскость в пользу африканских народов. В связи с этим вопросом возникает вопрос, насколько Россия активизирует свою деятельность в регионе и установит с африканскими государствами иные отношения, чем Запад.
