С момента вторжения России в Украину украинская экономика находится в руинах. В первые месяцы после начала войны в 2022 году Украина потеряла треть источников экономических доходов из-за стратегического положения России, которая контролирует центр тяжелой промышленности. Пока украинское правительство обсуждает, как покрыть дефицит боеприпасов в разрушенной войной стране, лидеры Европейского союза (ЕС) призывают оказать Украине дополнительную поддержку.
Инфляция выросла до 26 %, поскольку украинский Центральный банк был вынужден печатать деньги, чтобы покрыть дефицит бюджета. Хотя за последний год экономика страны несколько восстановилась, почти все налоговые поступления тратятся на войну. Это сильно затрудняет оплату других государственных расходов, включая пенсии, зарплаты учителей, врачей, медсестер и госслужащих.[i]
На саммите, состоявшемся в четверг 1 февраля, Евросоюз согласовал соглашение о финансировании Украины в размере более 50 миллиардов долларов на 2024 год. В официальном тексте, опубликованном Советом ЕС, говорится, что 27 стран-членов одобрили выделение Украине 50 миллиардов евро в период с 2024 по 2027 год. В тексте подробно описывается финансирование этой помощи: 33 миллиарда евро в виде кредитов и 17 миллиардов евро в виде безвозмездной помощи из замороженных российских активов. В тексте несколько раз упоминается, что эти деньги будут использованы в рамках процесса присоединения Украины к блоку.[ii]
Президент Совета ЕС Шарль Мишель, сделавший заявление на своей странице в социальной сети в начале саммита лидеров, сказал: “Все лидеры 27 стран согласовали дополнительный пакет поддержки Украины в размере 50 миллиардов евро в рамках бюджета ЕС. ЕС берет на себя лидерство и ответственность за поддержку Украины. Мы осознаем масштаб опасности”.[iii] Мишель заявил, что это означает гарантию “стабильной, долгосрочной и предсказуемой” поддержки Украины.
Председатель Комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен отметила: “Европейский совет выполнил наши приоритеты: поддержка Украины, борьба с нелегальной миграцией, поддержка конкурентоспособности Европы. Это хороший день для Европы”. Роберта Метсола, президент Европейского парламента, в своем посте в социальных сетях заявила, что согласованные 50 миллиардов евро будут использованы для помощи Украине в реструктуризации и реформировании процесса вступления в ЕС. Метсола отметила: “Мы в долгу перед украинским народом. Мы также обязаны сделать это перед европейским народом, потому что безопасность Украины — это безопасность Европы”. Премьер-министр Бельгии Александр де Кро также отметил в своем посте: “ЕС выполняет свое обещание, данное Украине. Украинский народ и президент Владимир Зеленский борются за свободу всех европейцев”.[iv]
Напомним, что вскоре после того, как 14 декабря 2023 года на саммите ЕС в Брюсселе было принято решение об открытии переговоров о вступлении в ЕС с Украиной и Молдовой и о предоставлении статуса кандидата Грузии, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан наложил вето на пакет помощи Украине в размере 50 миллиардов евро. Основными условиями Виктора Орбана для снятия вето были ежегодный пересмотр помощи в течение 4 лет и сохранение права вето в течение этого периода.[v] Орбан также потребовал единогласия при ежегодном повторном утверждении пакета помощи.
Орбан заявил следующее:[vi]
“Мы решили сделать компромиссное предложение: хорошо, мы не согласны с тем, что нужно изменить бюджет и дать 50 миллиардов евро, что является огромной суммой. Мы также не согласны с тем, что она должна быть гарантирована на четыре года. Но хорошо, Венгрия готова участвовать в принятии решения, если нам будет гарантировано, что каждый год мы будем решать, отправлять эти деньги или нет. И это ежегодное решение должно иметь ту же правовую основу, что и сегодня: оно должно быть единогласным.”
Одним из спорных событий в этом процессе стала утечка документа, подготовленного чиновниками ЕС и опубликованного Financial Times 28 января 2024 года. Согласно документу, ЕС призовет страны-члены прекратить финансирование Будапешта, если Венгрия не отступит от вето.[vii] После этого инцидента премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что не сомневается в том, что ЕС может пойти на подрыв экономики страны и что это приведет к апокалипсису в Венгрии. Венгерские власти также заявили, что “не поддадутся на шантаж”.
Европейская комиссия, в свою очередь, заявила, что ей ничего не известно о проекте документа, который, по слухам, циркулирует в ЕС и якобы предлагает подорвать экономику Венгрии. Орбан подчеркнул, что не сомневается в подлинности документа и что власти в Брюсселе могли бы это сделать: “Тогда в Венгрии начался бы ад. Именно об этом говорится в документе, опубликованном Financial Times”.[viii]
В результате приход ЕС на помощь Украине в то время, когда в американской политике обсуждается вопрос о финансовой поддержке Украины со стороны США, стал для Киева решающим шагом для сохранения своего присутствия на линии фронта. Учитывая, что 17 миллиардов из 50 миллиардов евро поступают из замороженных российских активов, можно предсказать, что в ближайшем будущем напряженность в отношениях между ЕС и Россией будет нарастать, а атмосфера для диалога постепенно исчезнет. Консолидации ЕС по Украине мешает и то, что такие деятели, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, нарушают единодушие внутри ЕС.
[i] Кук, Л. и др., “Европейский союз преодолел угрозу вето Венгрии, чтобы закрепить пакет помощи Украине в размере 54 миллиардов долларов”, AP News, https://apnews.com/article/ukraine-war-russia-hungary-eu-summit-budget-6d0f11bc16b4b21073f92925de2046e4, (Дата доступа: 04.02.2024).
[ii]МакГи, Л., “ЕС согласовывает сделку о финансировании Украины в размере 50 млрд долларов в решающий момент войны”, CNN, https://edition.cnn.com/2024/02/01/europe/eu-ukraine-funding-deal-intl/index.html, (Дата доступа: 01.02.2024).
[iii] “ЕС согласовал пакет помощи Украине в размере 50 миллиардов евро из своего бюджета”, Sputnik, https://sputniknews.com.tr/20240201/ab-butcesinden-ukraynaya-50-milyar-euroluk-destek-paketi-uzerinde-uzlasti-1080269851.html, (Дата доступа: 01.02.2024).
[iv] “Первое заявление ЕС о компромиссе по пакету мер поддержки Украины: “Хороший день для Европы’”, Sputnik, https://sputniknews.com.tr/20240201/ukraynaya-destek-paketindeki-uzlasmaya-iliskin-abden-ilk-aciklama-avrupa-icin-guzel-bir-gun-1080272626.html, (Дата доступа: 01.02.2024).
[v]Бжозовски, А., “Венгрия удвоила требования о помощи Украине”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/europe-s-east/news/hungary-doubles-down-on-ukraine-aid-demands/, (Дата доступа: 01.02.2024).
[vi]“Премьер-министр Венгрии Орбан выдвигает “условия” для помощи ЕС Украине”, Sputnik, https://sputniknews.com.tr/20240130/macaristan-basbakani-orban-abnin-ukraynaya-yapacagi-yardim-icin-sart-kostu-1080189164.html, (Дата доступа: 02.02.2024).
[vii] Басмат, Д., “Financial Times: Утечка документа показывает, что ЕС рассматривает возможность прекращения финансирования Венгрии из-за вето на помощь Украине”, Kyiv Independent, https://kyivindependent.com/financial-times-leaked-document-reveals-eu-considering-cutting-off-funding-to-hungary-over-ukraine-aid-veto/, (Дата доступа: 02.02.2024).
[viii] AТо же место.
