Норвегия занимает первое место в списке экспортеров природного газа. Она является поставщиком природного газа номер один на европейском континенте. Эта позиция Норвегии в Европе еще более укрепилась после санкций, введенных против России после российско-украинской войны, и закрытия линии «Северный поток», по которой российский природный газ поступает в континентальную Европу. Таким образом, норвежский природный газ стал альтернативой российскому природному газу для Европы. В результате Норвегия достигла исторически беспрецедентных показателей экспорта природного газа. Например, в 2022 году Норвегия экспортировала более 120 миллиардов кубометров природного газа. Примерно 116,6 миллиарда кубометров из них было экспортировано в Европейский союз (ЕС) и Великобританию.[1] Аналогичным образом, около 25 процентов спроса на природный газ в ЕС удовлетворяется за счет Норвегии.[2]
Поскольку значение Норвегии в поставках природного газа в Европу растет с каждым днем, Министерство нефти и энергетики Норвегии объявило о национализации основных сетей газопроводов после истечения срока действия существующих лицензий на эксплуатацию.[3] Хотя срок действия большинства лицензий на эксплуатацию истекает в 2028 году, основанием для национализации послужила цель усиления государственного контроля над ключевой инфраструктурой Королевства Норвегия. Газовый и нефтяной бизнес Норвегии уже давно находится в частной собственности с государственным участием.
В настоящее время большая часть газовых сетей Норвегии принадлежит партнерству Gassled. Gassled владеет газопроводами, соединяющими Норвегию с Великобританией и ЕС. Правительство Норвегии владеет 46,7% акций в этом партнерстве через полностью принадлежащую норвежскому правительству компанию Petoro и до 5% через Equinor. Что касается доли, которая не находится в распоряжении норвежского правительства, то при определенных обстоятельствах владельцам этой доли будет выплачена компенсация при экспроприации. Процесс компенсации будет основан на ожидаемых будущих чистых доходах владельцев инфраструктуры.
С другой стороны, заявление, сделанное Министерством нефти и энергетики Норвегии, вызвало реакцию правой Партии прогресса, которая является лидером оппозиции. Терье Халлеланд, представитель Партии прогресса по вопросам энергетики, заявил, что государство уже имеет жесткий контроль над сектором природного газа благодаря сбережениям, которые оно имеет через компанию Gassled. Он также заявил, что национализация будет иметь негативные последствия для инвестиций в норвежский континентальный шельф. Частные инициативы в норвежском газовом секторе, такие как Gassled, выразили свое удивление по поводу этого заявления, заявив, что норвежский энергетический сектор традиционно основан на совместном владении частными компаниями и государством, и что эта политика уже успешно работает.[4]
Несмотря на все это противодействие, похоже, что политика национализации в секторе природного газа, проводимая норвежским правительством, будет набирать обороты. Когда речь идет об энергетическом секторе, на повестке дня правительства стоит вопрос устойчивости. В то время как доля энергетического сектора в экспорте Норвегии быстро увеличилась в начале российско-украинской войны, цены на энергоносители в Европе также выросли.
В связи с этим правительство начало вводить некоторые ограничения. Первым объектом ограничений стал экспорт электроэнергии. Норвегия хотела добиться того, чтобы излишки производства электроэнергии оставались в стране, облагая экспорт электроэнергии по определенным ставкам.[5] Таким образом, вопреки общеевропейской тенденции, целью было снижение национальных цен на электроэнергию. Впоследствии, чтобы защитить цепь поставок энергии, которая оказалась под угрозой из-за сезонов засухи, не наблюдавшихся в Европе на протяжении столетий, на повестку дня встали такие вопросы, как полный запрет на экспорт электроэнергии.[6]
Беспокойство Норвегии относительно экспорта электроэнергии стало быстро дополняться проблемой экспорта газа и нефти. Рекордные объемы экспорта газа и нефти действительно увеличили национальный доход Норвегии. Но увеличение национального дохода сопровождалось ростом цен на услуги в этих секторах. Правительство в Осло также было вынуждено субсидировать счета своих граждан в связи с ростом цен.
Кроме того, хотя Норвегия экспортирует большое количество природного газа и нефти, она начала превышать свои возможности по использованию природных ресурсов. С другой стороны, переход к экологически чистой энергии или «зеленой» энергии, который уже давно стоит на повестке дня в Европе и на который согласилась Норвегия, был подорван увеличением добычи природного газа и нефти в Норвегии. Понятно, что администрация Осло поставила перед собой цель повысить роль государства в энергетическом секторе, обратившись к политике национализации. Впоследствии было объявлено, что главной задачей энергетического сектора является обеспечение долгосрочного прибыльного производства для страны.
В нынешней европейской конъюнктуре национализация газового сектора Норвегии и проведение государством политики устойчивого развития, похоже, наталкивается на препятствия со стороны ЕС. А именно: в разгар энергетического кризиса страны-члены ЕС предпочли норвежскую энергию российской.
Есть несколько шагов, которые Норвегия может предпринять для преодоления существующей проблемы. Хотя страна и не является членом ЕС, она входит в Европейский общий рынок через Европейскую ассоциацию свободной торговли. Энергетический рынок, один из составляющих Общего рынка, запрещает стране прекращать поставки энергии в соседние страны на длительные периоды времени. Единственным исключением из этого запрета являются случаи, когда страна объявляет чрезвычайное положение и прекращает поставки по различным причинам, в частности, в целях безопасности.
В результате Норвегия, чья цепочка поставок энергоносителей находится под угрозой в долгосрочной перспективе, могла бы сделать это исключение. Однако в этом случае Норвегия потеряет свою позицию энергетического направления номер один, и энергетический кризис в ЕС углубится. С другой стороны, Норвегия может предпочесть провести переговоры с ЕС, чтобы подписать соглашения о поставках на более выгодных условиях, предусматривающих долгосрочную прибыль и делающих упор на устойчивое развитие. Однако в этом случае существуют такие риски, как бюрократические препятствия и затягивание процесса, необходимость идти на определенные уступки или отсутствие каких-либо результатов.
[1] “Explainer: How Does Norway Export Its Natural Gas?”, Reuters, https://www.reuters.com/business/energy/how-does-norway-export-its-natural-gas-2023-03-17/#:~:text=OSLO%2C%20March%2017%20(Reuters),such%20as%20Britain%20and%20Germany, (Дата обращения: 17.03.2023).
[2] “Noruega suministrará más gas a Europa durante el verano”, Euronews, https://es.euronews.com/next/2022/03/16/ucrania-crisis-noruega-gas, (Дата обращения: 16.03.2023).
[3] “Norway Wants to Nationalise ‘Central Parts’ of Country’s Gas Pipelines”, The Local, https://es.euronews.com/next/2022/03/16/ucrania-crisis-noruega-gas, (Дата обращения: 28.04.2023).
[4] “Norway Plans to Nationalise Gas Pipelines When Concessions Expire”, Reuters, https://www.reuters.com/business/energy/norway-plans-take-ownership-most-gas-pipelines-2028-2023-04-28/, (Дата обращения: 28.04.2023).
[5] “Norway May Tax Power Exports to Keep Domestic Prices Down”, Reuters, https://www.reuters.com/business/energy/norway-may-tax-power-exports-keep-domestic-prices-down-2023-02-15/, (Дата обращения: 15.02.2023).
[6] “Norway Considers Suspending Electricity Exports to Avoid an Energy Crisis”, Lemonde, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2022/08/20/norway-considers-suspending-electricity-exports-to-avoid-an-energy-crisis_5994226_4.html, (Дата обращения: 20.08.2022).
