Президент Филиппин Фердинанд Маркос посетил Пекин 4 января 2023 года, чтобы улучшить отношения с Китаем, и две стороны договорились укреплять экономические связи и решать морские споры путем «дружеских консультаций».[1] Сразу после этого Соединенные Штаты Америки (США) активизировали свои консультации с целью продвижения отношений с Филиппинами на шаг вперед в области обороны и договорились с администрацией Манилы о создании в стране четырех дополнительных военных баз 2 февраля 2023 года.[2] Вскоре после этого Маркос посетил Токио и подписал с Японией соглашение о безопасности.[3] В этом контексте было достигнуто соглашение о предоставлении японскими силами самообороны большего объема тренировок, гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий филиппинской армии. Это соглашение может стать широкой правовой основой для более легкого развертывания японских сил на Филиппинах.
Растущие претензии Китая на Тайвань повышают стратегическую важность территорий вокруг острова, которые принадлежат Японии и Филиппинам. Решение администрации Манилы предоставить США больше баз на этих стратегических островах может оказать глубокое влияние на региональную безопасность. Аналогичным образом, подписание Филиппинами соглашений с Японией по таким вопросам, как совместное образование, гуманитарная помощь и помощь при стихийных бедствиях, является подготовкой к возможному кризису на Тайване. Филиппины проводят «опасную» балансировку в своей внешней политике, сначала сближаясь с Китаем, а затем выстраивая партнерские отношения с США и Японией. Видно, что ось Вашингтон-Токио приобретает вес в поисках Манилой этого критического баланса. Это связано с тем, что шаги Филиппин в сфере безопасности, предпринятые под давлением Запада, могут вызвать сильную реакцию со стороны Китая.
Наиболее фундаментальным спором между Филиппинами и Китаем является юрисдикция в Южно-Китайском море. В 2016 году Манила выиграла арбитражное дело против Китая на основе Конвенции ООН по морскому праву. Пекин же отказался выполнять решение суда, заявив, что не является подписавшей стороной этой конвенции. Поэтому в течение последних семи лет напряженность между двумя государствами в отношении Южно-Китайского моря продолжала нарастать. В декабре 2022 года, в ходе последнего обострения напряженности, администрация Манилы заявила дипломатический протест Пекину. В ходе инцидента корабли китайской береговой охраны силой захватили остатки ракеты (принадлежащей Китаю), упавшей вблизи острова, на который претендуют Филиппины, и удалили филиппинские корабли из этого района.
Вскоре после этого опасного сближения Маркос посетил Пекин в попытке снизить напряженность на море и избежать потенциальной конфронтации, в ходе которого стороны договорились постоянно поддерживать открытый диалог и продолжать «дружеские консультации». Тот факт, что Филиппины, укрепившие диалог с Китаем, с целью его умиротворения, месяц спустя сделали еще один шаг вперед в военном сотрудничестве с США и Японией, свидетельствует о том, что баланс во внешней политике начал нарушаться. Потому что подобные военные партнерства вызывают провокацию Китая.
Пекин утверждает, что Вашингтон провоцирует Манилу и Токио против него. В этом контексте США пытаются вбить клин между Филиппинами и Китаем. В настоящее время между Филиппинами и США действует соглашение о безопасности. Как помнится, вице-президент США Камала Харрис, посетившая Манилу в ноябре 2022 года, подчеркнула, что Филиппины «непоколебимо» привержены соглашению 1951 года, которое предусматривает, что США окажут военную помощь, если Филиппины подвергнутся какой-либо агрессии в Южно-Китайском море.[4] Это также было важным предупреждением для Китая. В своем заявлении в Маниле, Харрис косвенно или прямо угрожала Китаю. Другими словами, США пытаются сдержать Китай, заявляя, что будут защищать Филиппины и Японию до конца.
В то время как США пытаются разжечь потенциальный кризис на Тайване, больше всего от этого страдают государства региона. Поэтому можно сказать, что такие государства, как Филиппины, Япония, Австралия и Индия, предвидели эту опасность и всегда ищут способы поладить с Китаем. На самом деле, США и их региональные союзники осознают важность поддержания диалога с Китаем. Более того, экономическая зависимость стран Юго-Восточной Азии от Китая очень высока. Государства региона, и особенно Филиппины, получили огромную выгоду от китайских инвестиций в рамках проекта «Пояс и путь». Благодаря этим проектам Китай стал самым важным торговым партнером Филиппин и источником прямых иностранных инвестиций.
Помимо споров в Южно-Китайском море и растущих территориальных претензий Китая, серьезной угрозы национальной безопасности Филиппин не существует. Тайвань, который расположен очень близко к Филиппинам, можно рассматривать как кризис, искусственно раздуваемый США и Японией. Является ли эта проблема реальной угрозой для Филиппин — вопрос спорный. Однако США представляют тайваньскую проблему как угрозу и заставляют Филиппины выступить против Китая. Согласно этому дискурсу, если Китай захватит Тайвань и если не будет дан необходимый ответ, следующей целью Пекина станут острова, принадлежащие Японии и Филиппинам. Это происходит потому, что Пекин следует примеру Москвы и пытается в одностороннем порядке изменить международный порядок, основанный на правилах. Филиппины также смещаются в сторону оси США и Японии из-за воспринимаемой «китайской угрозы».
США, которые уже используют авиабазы на Филиппинах, планируют в ближайшем будущем разместить свои корабли на военно-морской базе вблизи Манилы..[5] Данные шаги являются частью стратегии США по сдерживанию Китая. Однако интересно то, что Филиппины неизбежно оказываются втянутыми в эту «опасную стратегию». То, насколько эти партнерские отношения в сфере безопасности с США и Японией принесут пользу национальной безопасности Филиппин, вызывает сомнения. Это связано с тем, что такое сотрудничество в сфере безопасности напоминает политику блокирования. Страны Юго-Восточной Азии состоят из стран, которые соблюдают региональные балансы сил и выступают за централизацию. В этом контексте Филиппины на протяжении многих лет старались оставаться в стороне от соперничества между США и Китаем. Однако, по мере эскалации напряженности вокруг Тайваня, администрации Манилы становится все труднее поддерживать политику баланса во внешней политике.
В итоге считается, что Филиппины будут держаться в стороне от вступления в военные альянсы, возглавляемые США, Японией и Великобританией в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Тем не менее, нельзя однозначно утверждать, что Филиппины не будут включены в этот альянс. Например, многие не ожидали, что Индия будет планировать встречу с НАТО. Однако это уже произошло. Поэтому в регионе могут произойти неожиданные события. Не кажется рациональным выбором для Филиппин полностью противостоять Китаю. Однако не следует забывать, что государствам трудно принимать рациональные решения, особенно во время кризиса.
[1] “China and Philippines Vow to Handle Maritime Tensions with ‘Friendly Consultations’”, FT, https://www.ft.com/content/e54a08d3-f3c5-4cf7-bcff-d153a0ad8b1c, (Дата посещения: 08.02.2023).
[2] “US Secures Deal on Philippines Bases to Complete Arc Around China”, BBC, https://www.bbc.com/news/world-asia-64479712, (Дата посещения: 08.02.2023).
[3] “Philippine President Marcos Jr Visits Japan As Security in Focus”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2023/2/8/philippine-president-marcos-visits-japan-with-security-in-focus, (Дата посещения: 08.02.2023).
[4] “Kamala Harris, Filipinler’le Savunma Anlaşmasına ‘Sarsılmaz’ Şekilde Bağlı Olduklarını Söyledi”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/kamala-harris-filipinlerle-savunma-anlasmasina-sarsilmaz-sekilde-bagli-olduklarini-soyledi/2744152, (Дата посещения: 08.02.2023).
[5] “Güney Çin Denizi, Çin ile Kıyıdaş Ülkelerin Egemenlik İhtilaflarının Odağında”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/guney-cin-denizi-cin-ile-kiyidas-ulkelerin-egemenlik-ihtilaflarinin-odaginda/2780153, (Дата посещения: 08.02.2023).
