Несмотря на растущую ненависть внутри стран Европейского союза (ЕС), особенно Испании и Италии, против американо-израильского альянса в контексте потенциального конфликта между США, Израилем и Ираном, и несмотря на стремление ЕС к «стратегической автономии», Греция, будучи средиземноморской страной и членом ЕС, поддерживает этот альянс. Сохраняя определенный баланс (подчеркивая умеренность и международное право), она продолжает занимать позицию, соответствующую альянсу США/Израиля, все чаще рассматривая Иран как угрозу.
Чтобы сохранить глубокое стратегическое партнерство, которое она выстроила с Израилем и США за последние пятнадцать лет, Греция, отказываясь от прямого участия в наступательных операциях против Ирана, разрешает использование своих баз (особенно базы Суда-Бей на Крите) в логистических и оборонительных целях. Более того, ее заявления и оценки относительно потенциальных иранских целей для британских/американских баз в Греции и на Кипре привели страны ЕС, особенно Францию и Великобританию, в состояние повышенной готовности. Причина активного участия Греции в американо-израильском альянсе кроется в ее агрессивной, ориентированной на безопасность и оборону внешнеполитической стратегии, проводимой в последние годы.
Экономический кризис, усиление правых и отношения с США
Греция, ставшая членом Европейского сообщества в 1981 году, в 1980-е годы подвергалась критике внутри ЕС за проблемы во внешней политике, особенно в 1990-е годы, связанные с Турцией и Северной Македонией. Это привело к тому, что Греция перевела эти вопросы в разряд проблем ЕС и стала оказывать давление на ЕС с целью их решения в соответствии со своими национальными интересами. Однако сближение с Турцией в конце 1990-х годов, признание Грецией Северной Македонии Республикой Северная Македония и подписание Преспанского соглашения 12 июня 2018 года усилили её сближение с ЕС во внешней политике. Самым значительным поворотным моментом в отношениях Греции с ЕС, несмотря на увеличение финансирования и экономической поддержки со стороны ЕС, стал «греческий долговой кризис (кризис еврозоны)», начавшийся в результате экономического кризиса 2008 года и ввергший Грецию в глубокий долговой кризис в 2015 году.
Первая искра, приведшая к ухудшению отношений, появилась в 2009 году, когда новоизбранное правительство ПАСОК раскрыло, что предыдущее правительство манипулировало данными о дефиците бюджета, и что дефицит вдвое превысил заявленный, что вызвало серьезный «кризис доверия» внутри ЕС к Греции. «Тройка», состоящая из ЕС, Европейского центрального банка и Международного валютного фонда (МВФ), ввела очень жесткие меры экономии (сокращение заработной платы, повышение налогов, приватизация) в обмен на пакеты финансовой помощи, предоставленные Греции. Это привело к антиевропейским настроениям в греческом общественном мнении, что привело к приходу к власти левой партии СИРИЗА, которая, хотя и в конечном итоге капитулировала, продолжала восставать против навязываемых ЕС мер. В том же году, в разгар экономического кризиса, приток беженцев, спасающихся от сирийской гражданской войны через греческие острова в Европу, создал новую напряженность. Греция обвинила ЕС в том, что он оставил ее на произвол судьбы, обремененную потоком беженцев, в то время как некоторые страны ЕС (особенно страны Восточной Европы) обвинили Грецию в недостаточной защите своих границ.[i]
Как экономический кризис, так и растущий приток беженцев привели к антиевропейским настроениям и подъему правого крыла и национализма в Греции. С прекращением программ финансовой помощи в 2018 году и последующим приходом к власти правительства «Новой демократии» под руководством Кириакоса Мицотакиса национальные вопросы вновь стали преобладать над внешней политикой ЕС. Старые «угрозы» (такие как Турция) были вновь представлены как «серьезная угроза», а бывшие союзники, такие как Россия и Иран, были добавлены в список новых угроз. Сегодня Греция пытается включить эти национальные угрозы в политику безопасности ЕС, получая значительную поддержку, особенно от Франции, и стремясь укрепить свои связи с Брюсселем, взяв на себя роль «крепости», защищающей границы ЕС в Восточном Средиземноморье. Однако убеждение Греции в некомпетентности и неэффективности ЕС как в экономических вопросах, так и в вопросах безопасности привело ее к принятию внешней политики, зависящей от США, в 2020-х годах.
Напрваленный на США агрессивный поиск безопасности и новые противники
Греция, член НАТО с 1952 года, исторически имела непростые отношения с США. Однако, особенно при правительстве Мицотакиса, она стремилась сбалансировать свои отношения в сфере безопасности с ЕС с отношениями с США и вступила в тесное стратегическое партнерство с США, включая союз с Израилем. Основными причинами сближения Греции с политикой США, несмотря на отсутствие поддержки американской политики в отношении СССР/России и Ближнего Востока с 1980-х годов и значительные антиамериканские настроения в греческом общественном мнении, являются: внутренние экономические кризисы, рост националистической риторики из-за миграции беженцев и внешнеполитическая конкуренция с Турцией за энергетические месторождения в Восточном Средиземноморье.
К концу 2010-х годов, когда напряженность в отношениях с Турцией из-за кризиса с С-400 и сирийской политики заставила США рассматривать Грецию как свой «новый стратегический якорь» в регионе, Греция воспользовалась возможностью и позволила США увеличить свое военное присутствие в Греции, в частности, создав крупный логистический центр в Александруполисе, недалеко от турецкой границы. Это сближение еще больше укрепилось после того, как в 2019 году США одобрили Закон о партнерстве в области безопасности и энергетики в Восточном Средиземноморье, объявив Грецию и Кипр стратегическими партнерами, одновременно введя эмбарго на поставки истребителей F-35 в Турцию. В этот период Греция также проводила стратегию модернизации своих военных возможностей и подписала важные оборонные соглашения как с США, так и с Францией.[ii]
Агрессивный, ориентированный на США подход Греции к безопасности эволюционировал от поддержания хороших отношений с Россией и Ираном до 2018-2019 годов до принятия более отстраненной позиции, даже воспринимая эти страны как угрозу безопасности. Это восприятие угрозы, начавшееся в 2018 году, было обусловлено культурными и религиозными связями Греции с Россией и ее пророссийской внешней политикой, особенно в 1990-х годах. Сближение Греции с США и ее недовольство позитивным развитием отношений между Турцией и Россией достигли кульминации в почти враждебном отношении с началом российско-украинской войны 24 февраля 2022 года. В день начала войны Греция была одной из стран, наиболее решительно осудивших Россию, полностью соблюдавших санкции ЕС против России и решивших направить военную помощь (оружие) Украине; в ответ Россия назвала отправку Грецией бронетехники советского производства (БМП-1) в Украину «прямой враждебностью». Незамедлительное решение России официально включить Грецию в свой список «недружественных стран» привело к еще более тесной связи Греции с Соединенными Штатами в сфере безопасности.
Греция, которая до 2020-х годов поддерживала сбалансированные и хорошие отношения с Ираном, теперь ощущает негативное влияние своей сильной приверженности американо-израильскому альянсу. Сотрудничество Афин с Израилем в сфере обороны и предоставление США военных баз (в заливе Суда) рассматриваются Ираном как «враждебное окружение». Между тем, Греция, которая ранее выступала в качестве связующего звена в рамках ЕС, выступая за диалог с Ираном, полностью отказалась от этой роли, приняв образ «верного союзника», действующего в рамках американо-израильского альянса. Таким образом, становясь все более тесно связанной с политикой США для сокращения разрыва в сфере обороны и безопасности, Греция оттолкнула такие страны, как Россия и Иран, с которыми ранее поддерживала хорошие отношения, и, парадоксально, начала ощущать еще большую уязвимость в сфере безопасности. Примечательно, что главной причиной этого пробела в обороне и безопасности, который страна стремится закрыть, является не Россия или Иран, а скорее, начиная с 2010-х годов, возвращение к нарративу «Угроза с Востока», в результате чего она рассматривает Турцию как «наибольшую угрозу безопасности».
Новая секьюритизация Турции
Турецко-греческие отношения, остававшиеся нерешенными с середины 1950-х годов, в основном по кипрскому вопросу, но также включая проблемы Эгейского моря, статус и милитаризацию островов, воздушное пространство и линию зоны полетной информации (ЗПИ), вступили в новую фазу с началом сближения в 1997 году, кульминацией которого стала поддержка Грецией кандидатуры Турции на членство в ЕС в 1999 году. Фактически, одобрение Грецией кандидатуры Турции в ЕС было направлено на интеграцию двусторонних вопросов в турецко-европейские отношения, и Афины поддержали реформы, поскольку считали, что Турция станет более предсказуемым соседом в рамках ЕС. В ходе консультативных переговоров, начавшихся в 2002 году, вопросы Эгейского моря (континентальный шельф, воздушное пространство и т. д.) впервые обсуждались столь всесторонне и систематически. В 2004 году, хотя Турция и Турецкая Республика Северного Кипра (ТРСК) поддержали план Аннана, разработанный для решения кипрской проблемы, самым большим разочарованием того периода стало его отклонение греко-кипрской администрацией (ГКА). Однако, хотя проблемы и не были решены, они были заморожены с обеих сторон таким образом, что в рамках добросовестных отношений к ним больше не подниматься.
В этот период Греция и Турция стремились к развитию взаимных экономических, политических и культурных связей. Однако экономический кризис 2010-х годов, открытие месторождений энергоресурсов в Восточном Средиземноморье и спор о том, в чьей исключительной экономической зоне (ИЭЗ) эти месторождения окажутся, превратили период активного развития отношений в ожесточенную конкуренцию. Как уже упоминалось, глубокий экономический кризис в Греции, приток беженцев, напряженность в отношениях с ЕС и разжигание националистической риторики в сочетании с этой конкуренцией вновь выдвинули Турцию в качестве «страны, которую Греция воспринимает как наибольшую угрозу», тем самым усилив секьюритизацию региона.[iii]
В этом контексте газовые месторождения, обнаруженные у берегов Израиля (Левиафан) и Египта (Зор), подтолкнули Грецию и Республику Кипр к мечте стать «энергетическими центрами». Попытка исключить Турцию из этого уравнения (проект EastMed) привела к тому, что Анкара начала реализовывать свою доктрину «Голубая родина», а отказ Греции экстрадировать солдат, бежавших после попытки государственного переворота FETÖ в Турции 15 июля 2016 года, коренным образом подорвал политическое доверие. Провал кипрских переговоров в Кранс-Монтане, Швейцария, в 2017 году спровоцировал тупиковую ситуацию и заставил обе стороны предпринять более агрессивные действия на местах (с использованием буровых судов и военно-морской деятельности). Кроме того, Эгейское море, транзитный пункт для миллионов людей, стремящихся попасть в Европу из-за сирийской гражданской войны, стало одновременно зоной сотрудничества и очагом взаимных обвинений между двумя странами.
В 2019-2020 годах развертывание Турцией сейсморазведочных судов в спорных районах в сопровождении военно-морского флота, а также аналогичная реакция Греции, впервые со времен Кардакского кризиса 1996 года поставили две страны на грань вооруженного конфликта. Соглашение о делимитации морских границ, подписанное между Турцией и Ливией в 2019 году, было объявлено Афинами «недействительным», поскольку оно юридически нарушало стратегию Греции, основанную на Крите. В результате Греция и Республика Кипр создали трехсторонние механизмы с такими странами, как Израиль и Египет, исключив Турцию. Турция расценила это как попытку ограничить ее территорию своими берегами. Усиление военного присутствия США в Греции, в частности создание крупного логистического центра в Александруполисе недалеко от турецкой границы, было воспринято Анкарой как угроза и фактор балансировки. Между тем, все чаще звучат требования к Греции вооружить острова Эгейского моря, которые, согласно Лозаннскому и Парижскому договорам, должны быть невоенными. Турция утверждает, что эта ситуация ставит под сомнение суверенитет островов; Греция же заявляет, что осуществляет свое право на самооборону, ссылаясь на решение Турции о том, что расширение ее территориальных вод до 12 миль будет считаться «casus belli» (причиной войны). Хотя отношения между двумя странами несколько улучшились после землетрясения 2023 года в Турции, и в том же году была подписана Афинская декларация, предусматривающая непрерывные и конструктивные консультации по политическому диалогу, позитивную повестку дня и меры по укреплению доверия, восприятие Турции как «угрозы безопасности» существенно не изменилось.
В результате агрессивный подход Греции к безопасности, основанный на определении Турции как ключевого источника угрозы, сделал ее зависимой от альянса Америки и Израиля. Эта зависимость привела к тому, что Греция добавила Россию и Иран в список стран, которые она считает угрозой безопасности, и ее потребности в области безопасности во внешней политике не уменьшились, а возросли. В ближайшие дни остается открытым вопрос о том, как эта зависимость повлияет на положение Греции в ЕС в ее стремлении к «стратегической автономии», и как этот внешнеполитический подход, который воспринимает Турцию как угрозу, повлияет на «геостратегическое партнерство», которое Евросоюз заявил о своем желании установить с Турцией.
[i] Angelos Chryssogelos. (2019). Europeanisation as de-politicisation, crisis as re-politicisation: the case of Greek foreign policy during the Eurozone crisis. Journal of European Integration, 41(5).
[ii] Mehmet Uğur Ekinci, “Yunanistan’ın Stratejisi”, Kriter Kasım 2021 / Yıl 6, Sayı 62, https://kriterdergi.com/dis-politika/yunanistanin-stratejisi, (Дата обращения: 27.04.2026).
[iii] Cihan Dizdaroğlu-Başar Baysal, 2022. “Güvenlikleştirme Çerçevesinden Türkiye-Yunanistan İlişkilerinin Analizi”, içinde Berk Esen-Başar Baysal (Der.) Eleştirel Güvenlik ve Türkiye: Uluslararası İlişkilerde Alternatif Yaklaşım, (329-362), İletişim Yayınları, İstanbul.
