Реорганизация иностранной помощи в размере 1,8 миллардов долларов, объявленная Белым домом во время второго срока Дональда Трампа, ознаменовала собой фундаментальный прорыв в давнем понимании «мягкой силы» Соединенных Штатов (США).[i] Целью этой инициативы было более прямое противодействие правительствам, считавшимся «марксистскими и антиамериканскими», например, в Венесуэле, на Кубе и в Никарагуа. Более того, часть этих средств была выделена Европе и Гренландии для стратегических инвестиций в горнодобывающую промышленность и энергетику, а остальная часть – для противодействия влиянию Китая в Латинской Америке. Этот шаг изменил глобальную политику помощи США с гуманитарной на ориентированную на безопасность.
Политика Трампа «Америка прежде всего» проявилась в сокращении бюджетов международной помощи и смене приоритетов в течение его первого срока. Однако во второй срок этот подход стал более институциональным и комплексным. В заявлении Белого дома Конгрессу было подчеркнуто «укрепление национальной безопасности» и «повышение благосостояния Америки», представлено видение иностранной помощи, основанное на геополитических выгодах, а не на традиционной гуманитарной помощи.[ii] Это ознаменовало собой отход от фокуса на «продовольствие, здравоохранение и экономическое развитие», который на протяжении многих лет определял иностранную помощь США.
Администрация Трампа нацелилась на страны, которые она определяет как «авторитарные режимы», особенно в Латинской Америке. Ссылаясь на антиамериканскую риторику таких левых правительств, как Венесуэла, Куба и Никарагуа, а также на их тесные связи с Китаем и Россией, этот план отражает стремление Вашингтона восстановить своё региональное влияние.
Латинская Америка давно является критически важным регионом для США как в экономическом, так и в плане безопасности. От доктрины Монро до холодной войны, от политики «войны с наркотиками» до нынешнего миграционного кризиса, Вашингтон оказывал историческое влияние на регион. Перераспределение средств во время второго срока Трампа можно интерпретировать как современное проявление этой традиции.
Выделение 400 миллионов долларов США Латинской Америке в рамках плана преследовало две основные цели: предотвращение нелегальной иммиграции и сдерживание растущего влияния Китая в горнодобывающей промышленности и технологическом секторе. За последнее десятилетие Китай значительно увеличил свои инвестиции в инфраструктуру, энергетику и горнодобывающую промышленность в регионе, от Венесуэлы до Аргентины. США, опасаясь, что это влияние подорвет их собственные экономические и стратегические интересы, отдали приоритет новым средствам для Латинской Америки.
Этот шаг создал финансовую базу, способную поддержать такие меры, как ужесточение экономических санкций против Венесуэлы, ограничение доступа правительства Никарагуа к международному финансированию и усиление дипломатического давления на Кубу. Таким образом, эти средства служили не только рычагом для реализации проектов развития, но и для укрепления политического влияния.
Примечательно также, что план не ограничивается Латинской Америкой. Выделение отдельных 400 миллионов долларов Европе, в частности Гренландии и Украине, подчеркнуло приоритеты США в доступе к стратегическим ресурсам и геополитической конкуренции. Интерес Трампа к Гренландии связан с редкоземельными металлами и энергетическим потенциалом региона. Программы по добыче энергии и критически важных минералов, направленные на Украину, можно объяснить как экономическим противовесом России, так и целью обеспечения энергетической безопасности Европы.
Эти факторы свидетельствуют о том, что Вашингтон инвестирует не только в свою военную мощь, но и в контроль над экономическими и стратегическими ресурсами в глобальном масштабе. Таким образом, США превратили иностранную помощь из «помощи» в традиционном смысле в инструмент обеспечения собственной национальной безопасности и геоэкономических интересов.
Конституция США требует одобрения Конгрессом бюджетных ассигнований. Принятие Конгрессом законопроекта крайне важно для реализации этого плана администрацией Трампа. Однако ожидалось, что «ястребиное» крыло республиканцев поддержит соображения национальной безопасности, в то время как демократы выступят против сокращения бюджета гуманитарной помощи. Эта ситуация спровоцировала новые внутриполитические дебаты. Демократы, отметив, что эти средства ранее направлялись на продовольственные и медицинские программы в кризисных регионах, утверждали, что сокращение бюджета усугубит гуманитарные катастрофы.
Трамп, напротив, пытался добиться внутриполитического преимущества, заявив своим избирателям, что «наши налоговые деньги будут потрачены на безопасность и процветание Америки». Эта риторика пришлась по вкусу консервативным избирателям, обеспокоенным вопросами иммиграции и безопасности. Поэтому план позиционировался как стратегический инструмент как во внутренней, так и во внешней политике.
За этим изменением политики внимательно следили традиционные союзники Вашингтона и страны, на которые он был направлен. Левые правительства Латинской Америки расценили это перенаправление средств как новый пример интервенционизма США. Правительства Каракаса, Гаваны и Манагуа выступили с резкими заявлениями, утверждая, что США «вмешательство в их суверенитет».
Тем временем, проамериканские правительства региона (например, Колумбии и Эквадора) выразили осторожное удовлетворение по поводу этих средств, ожидая, что они могут быть использованы для их собственных проектов безопасности и развития. В Европе средства, выделенные Гренландии и Украине, продемонстрировали намерение США укреплять стратегические партнёрства. Однако некоторые круги в Европейском союзе (ЕС) опасались, что эта помощь может стать рычагом влияния на политику ЕС.
На протяжении многих лет краеугольным камнем внешней политики США было применение «мягкой силы» посредством гуманитарной помощи и проектов развития. Однако новый план Трампа нарушил эту традицию и открыто превратил иностранную помощь в стратегический инструмент. Это также создало новую арену конкуренции для других участников мирового порядка. Китай и Россия могли бы воспользоваться этим разрывом для увеличения собственных программ гуманитарной помощи и инвестиций, что могло бы изменить глобальный баланс сил.
План администрации Трампа по перераспределению 1,8 млрд долларов, выделяемых на иностранную помощь, — это не просто пересмотр бюджета; это переосмысление глобальной роли США. Эта политика, направленная на прямое вмешательство против «авторитарных режимов» в Латинской Америке, ограничение влияния Китая в регионе и доступ к стратегическим ресурсам в Европе, изменила подход Вашингтона к оказанию иностранной помощи в плане безопасности и геоэкономики.
В краткосрочной перспективе этот шаг, возможно, способствовал усилению регионального влияния США; однако в долгосрочной перспективе сокращение гуманитарной помощи может привести к новым гуманитарным катастрофам в кризисных регионах. Более того, дебаты в Конгрессе и международная реакция станут ключевыми факторами, определяющими осуществимость и устойчивость этого плана. Переход США от «мягкой силы» к «защитной силе» стал поворотным моментом, который повлияет не только на Латинскую Америку, но и на весь мировой порядок.
[i] Fernández, Sleither. “Trump Plans to Redirect Foreign Aid Resources Toward Confronting ‘Authoritarian Regimes’ in Latin America.” Guacamaya, guacamayave.com/en/trump-plans-to-redirect-foreign-aid-resources-toward-confronting-authoritarian-regimes-in-latin-america-2/, (Дата доступа: 28.09.2025).
[ii] То же самое.
