С 1940-х годов международная система была построена на основе союза стран, расположенных вокруг побережья Атлантического океана. Соответственно, экономические, политические и военные конфликты в мире также рассматривались через призму Атлантики. К 2000-м годам атлантическая система находилась в относительном упадке, и произошел переход власти из Европы в Азию. Страны, открытые для индустриализации и развития, обладающие производственными мощностями и молодым населением, внесли значительный вклад в подъем Азии. Среди этих стран Китай, несомненно, был в авангарде подъема Азии.
Интеграция Китая в мировую систему и риторика о «мирном подъеме» на протяжении многих лет поддерживали отношения между Китаем и Западом на позитивном уровне и вынудили многие западные компании перенести свои производственные линии в Китай. Однако после прихода к власти в Си Цзиньпина 2013 году, курс китайско-западных отношений изменился, и начали возникать конфликты интересов. В частности, с успехом проекта «Пояс-путь», инициированного в 2013 году, Пекин начал эффективную динамику в дипломатической сфере, а также быструю модернизацию в военной области в добавок к ее экономическим возможностям.
Рассматриваемая политика Китая часто подвергалась критике со стороны Дональда Трампа и Джо Байдена, и это критика начинается с экс-президента Соединенных Штатов (США) Барака Обамы. Эта критика породила систематическую политику сдерживания в сфере безопасности, дипломатии и экономики в рамках стратегии «Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион».
Этот конфликт интересов между США и Китаем значительно усилился в Индо-Тихоокеанском регионе в последние годы и в настоящее время усиливается еще больше. Самый мощный союз в регионе Юго-Восточной Азии — это Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), и за последние годы в стратегическом соперничестве между США и Китаем это организация и этот регион в целом зарекомендовали себя больше, чем любые другие регионы и организации.
В указанном союзе участвуют 10 стран региона, и он считается важным игроком в строительстве Индо-Тихоокеанского региона после окончания холодной войны. Этот союз рассматривается, как важная геополитическая сила, которая позволяет контролировать торговлю и передачу энергии, тем более что он расположен в центре транзитных пересечений Индийского и Тихого океанов. Когда потенциальные полномочия государств-членов оцениваются индивидуально, становится очевидным, что они не обладают способностью устанавливать баланс в международной системе или быть эффективными в механизмах принятия решений, но объединение 10 государств-членов под крышей АСЕАН представляет собой важный стратегический центр.
АСЕАН, с одной стороны, колеблется между милитаризацией структуры региона, с одной стороны,а с другой стремится извлечь выгоду из экономических проектов и двусторонней торговли Китая и США, ищет новый политический курс, чтобы избежать серой зоны в регионе.
«Централизм АСЕАН» — это концепция в которой выделяется и часто подчеркивается ее собственные усилия; централизация направлена на создание системы, ориентированной на сам АСЕАН, а не на перспективу Китая или США в регионе.
Вместо того чтобы рассматривать регион как место геополитического соперничества и игры с нулевой суммой, централизм АСЕАН использует подход, основанный на сотрудничестве, а не конкуренции, на развитии и благосостоянии и рассматривает это как объединяющие факторы. По этой причине для многогранного и инклюзивного диалога внутри АСЕАН были реализованы такие инициативы, как Региональный форум АСЕАН (АРФ), Восточноазиатский саммит (ВАС), АСЕАН плюс три (АСЕАН + 3) и встреча министров обороны АСЕАН плюс (ADMM-Plus).
Эти инициативы, находят отражение в централизме АСЕАН, предоставляют странам членам АСЕАН в целом пространство для маневра, чтобы не делать выбора между США и Китаем и избежать риска конфликта. Страны АСЕАН, с одной стороны, хотят привлечь китайские инвестиции и инфраструктурные проекты в свои страны. Юго-Восточная Азия, имеющая жизненно важное значение для транспортных коммуникаций, торговли и энергии, является регионом, где проходит один из 6 основных маршрутов проекта «Пояс-путь». По этой причине это популярное место для иностранных инвестиций и поддержки из Китая. С другой стороны, США имеют тенденцию к расширению своих отношений со странами региона в рамках политики Индо-Тихоокеанского региона. Особенно в контексте диверсификации цепочек поставок, связанных с Китаем, страны АСЕАН имеют большой потенциал для США. Фактически, доля импорта контейнерных грузов США из стран АСЕАН впервые в 2020 году превысила 20%, а по состоянию на январь 2021 года доля стран АСЕАН достигла 23,3%.[1]
Страной, приложившей наибольшие усилия для разработки стратегии АСЕАН в регионе, была Индонезия. Индонезия, является самой сильной страной среди членов АСЕАН как с демографической, так и с экономической точек зрения и ведет политику централизации, чтобы играть ведущую роль в организации. Известно, что усилия МИД Индонезии сыграли решающую роль в Индо-Тихоокеанской стратегии, о которой АСЕАН официально объявила в 2019 году. «Индо-тихоокеанский договор о дружбе и сотрудничестве», объявленный министром иностранных дел Индонезии Марти Наталегавой в 2013 году, составляет основу текущей политики АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе и делает упор на политике централизации. На саммите стран Восточной Азии в ноябре 2018 г., президент Индонезии Джокови Видодо выступил с заявлениями, подчеркивающими открытость, инклюзивность, прозрачность, уважение к международному праву и централизм в АСЕАН.[2]
Обращаясь к индо-тихоокеанской стратегии, осуществляемой США в контексте политики сдерживания Китая, с подходом, ориентированным на АСЕАН, который включает все страны, включая Китай, Индонезия показала, что у нее есть лидерский потенциал и готовность к этой роли. Еще один шаг, сделанный Индонезией в рамках принципа нейтралитета, — это предложение о сотрудничестве в области безопасности на море, выдвинутое премьер-министром Японии того времени Синдзо Абэ во время его визита в Джакарту в 2017 году. Это предложение, охватывающее регион Натуна, который является проблемой между Китаем и Индонезией, но оно не было принято администрацией Джакарты.[3]Таким образом, защищая принцип нейтралитета, Джакарта не только предотвратила возможную критику со стороны Пекина, но и еще раз подтвердила, что смотрит на регион с точки зрения экономики и сотрудничества, а не только с точки зрения безопасности.
Однако перед стратегией централизации АСЕАН стоят серьезные проблемы. Различные геополитические цели и национальные интересы каждого государства-члена оказывают давление на способность АСЕАН действовать в качестве нейтрального регионального игрока. Государства-члены расходятся во взглядах на Китай и США и на их стратегии. В то время как Камбоджа и Лаос экономически зависят от Китая и поддерживают перспективу, ориентированную на Китай, страны, которые имеют хорошие отношения с США, такие, как Сингапур и Вьетнам, похоже, более склонны к сотрудничеству с Вашингтоном.
В результате в меняющейся глобальной системе АСЕАН с каждым новым днем усиливает свое геополитическое и геоэкономическое влияние. Хотя эта ситуация открывает важные возможности, она также создает новые риски в зависимости от конкуренции между США и Китаем. В этом контексте политика централизации АСЕАН открывает пространство для организации и дает возможность следовать своей собственной программе. Очевидно, что гарантия того, что вы не будете участвовать в соревновании великих держав, заключается именно в этой стратегии. Страны АСЕАН могут оставаться сильными до тех пор, пока они объединяются вокруг общего дела. В противном случае два основных участника международной системы Китай и США де-факто будут усиливать свое влияние на страны региона и создавать поляризацию в регионе. В результате такой поляризации было бы правильно предсказать, что влияние АСЕАН будет уменьшаться и даже развалится в будущем.
[1] “ASEAN Share of US-Bound Container Shipping Reaches 20%”, Hellenic Shipping News, https://www.hellenicshippingnews.com/asean-share-of-us-bound-container-shipping-reaches-20/, (Дата обращения: 16.01.2021).
[2] “Indo-Pacific Concept Important for ASEAN: President Jokowi”, Cabinet Secretariat Of The Republic Of Indonesia, https://setkab.go.id/en/indo-pacific-concept-important-for-asean-president-jokowi/, (Дата обращения: 17.01.2021).
[3] Leo Surydinata, “Indonesia and its Stance on the “Indo-Pacific”, Institute of Southeast Asian Studies, https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/[email protected], (Дата обращения: 17.01.2021), s. 2.
