Согласно учредительному документу, Европейский Союз (ЕС) основан на общих ценностях, таких как верховенство закона, демократия, права человека и основные свободы.[i] Ослабление независимости судебной системы, которое наблюдалось в Венгрии в последние годы, и законопроекты, принятые под названием “Управление суверенитета”, противоречат основным ценностям ЕС. Депутаты Европарламента потребовали приостановить финансирование, заявив, что такая практика противоречит основополагающим принципам ЕС.
Согласно законодательству Евросоюза, государства-члены должны уважать основные ценности ЕС. Суд Европейского Союза также напомнил государствам об их обязательствах в аналогичных ситуациях и потребовал прекратить практику, противоречащую верховенству закона. Например, в связи с судебными реформами в Польше в 2021 году Европейский суд принял важные решения и ввел санкции в отношении Польши. Аналогичным образом, финансовые санкции против Венгрии также находятся на повестке дня.
Европейский парламент направил официальное обращение в Европейскую комиссию в связи с действиями правительства Венгрии, противоречащими ценностям ЕС.[ii] В этом призыве содержится напоминание о том, что в рамках правовых основ механизмов финансирования ЕС могут быть введены финансовые санкции против тех, кто нарушает обязательства своих членов. Эта просьба Европейского парламента является продолженной декоммунизацией аналогичных правовых кризисов, которые ранее имели место между Польшей и Венгрией. В частности, с 2020 года ЕС разработал механизмы приостановления финансирования, сославшись на нарушения верховенства закона.
С политической точки зрения, либеральные, социал-демократические и зеленые группы в Европарламенте довольно непреклонны в этом вопросе, в то время как некоторые консервативные и крайне правые партии выступают против этих санкций. Это приводит к политическим разногласиям внутри Европарламента.
С приходом к власти в 2010 году премьер-министра Венгрии Виктора Орбана управление страной стало заметно централизованным. Правительство партии “Фидес” во главе с Орбаном расширило полномочия исполнительной власти своими радикальными поправками к конституции, ограничив полномочия конституционного суда и ослабив независимый контроль над СМИ. В частности, “Закон о защите суверенитета”, принятый в последние годы, направлен на надзор и контроль над СМИ и неправительственными организациями, критикующими правительство. Согласно закону, каждое физическое или юридическое лицо, получающее финансовую поддержку из-за рубежа, может быть расследовано как потенциальный “иностранный агент влияния”. Эти события приближают Венгрию к форме правления, определяемой как “гибридный режим” или “нелиберальная демократия”.
Утверждается, что эта политика правительства Венгрии противоречит основным ценностям ЕС — демократии, верховенству закона и правам человека. Либеральные и социал-демократические группы внутри ЕС обвиняют Венгрию в “мягком авторитаризме”. Администрация Орбана рассматривает эту критику как “вмешательство Брюсселя в наши внутренние дела”.
Ориентация Венгрии во внешней политике включает в себя множество стратегических шагов, противоречащих ее членству в ЕС. Действительно, администрация Орбана — одна из немногих правительств, которое воздержалось от санкций ЕС в отношении России и продолжило сотрудничество с Москвой в энергетической сфере. Венгрия заключила многомиллиардное соглашение с российской государственной корпорацией “Росатом” на расширение АЭС “Пакш”. Это делает страну еще более зависимой от России в энергетическом смысле. С другой стороны, хотя Орбан описывает отношения, которые он установил с Владимиром Путиным, как “прагматичное сотрудничество”, такое отношение вызывает серьезные дипломатические неудобства внутри Евросоюза.
Похоже, что Венгрия также сближается с Китаем. Планировалось открыть спонсируемый Китаем кампус Университета Фудань в Будапеште, но проект был заморожен после резкой реакции общественности. Несмотря на это, китайско-венгерские отношения продолжают укрепляться в рамках “Инициативы поколений и дорог”. Хотя эта внешнеполитическая линия частично дистанцирует Венгрию от Запада, она также способствует поиску новых союзников через риторику страны о “независимой внешней политике”. Однако эти стремления подрывают дух солидарности внутри ЕС и создают своего рода “системный раскол” внутри Союза.
Правительство Орбана критикуют за то, что оно уклоняется от соблюдения системы ценностей, получая при этом финансовые ресурсы ЕС. Хотя Венгрия занимает первое место по объему средств на душу населения из бюджета ЕС, вопрос о том, используются ли эти средства справедливо и прозрачно, долгое время был предметом споров. Эта противоречивая позиция приводит к тому, что Венгрию считают “заинтересованным партнером” в ЕС. Другие страны-члены утверждают, что Брюссель должен занять более решительную позицию по отношению к этим странам, особенно в то время как в Восточной Европе наблюдаются демократические неудачи.
Бюджет и средства ЕС предназначены для поддержки развития государств-членов. Венгрия ежегодно получает финансирование в размере миллиардов евро. Однако крайне важно, чтобы эти средства использовались при соблюдении принципов верховенства закона, демократии и прозрачности. Приостановка финансирования может повлиять на венгерские проекты и инвестиции в инфраструктуру. В то же время ЕС использует эти средства как инструмент политического давления. Новые правила Европейского союза предусматривают, что финансирование будет предоставляться в зависимости от таких критериев, как независимость судебной системы, что усиливает давление на страны-члены с целью проведения реформ.
Экономически Венгрии, возможно, придется покрыть дефицит бюджета за счет средств. Сокращение финансирования ЕС может привести как к изменениям в политике правительства, так и к риску экономической нестабильности. Угроза сокращения финансирования и санкций в отношении Венгрии создает прецедент и для других стран ЕС. Если Венгрия не ответит положительно на требования ЕС, приостановка финансирования может быть постоянной, что может усугубить изоляцию Венгрии внутри ЕС.
Призыв Европейского парламента к сокращению финансирования Венгрии — это не просто инициатива финансовых санкций, это также нормативный вызов во имя устойчивости системы ценностей ЕС. Все более углубляющаяся демократическая эрозия Венгрии напрямую влияет не только на внутреннюю политику, но и на внутреннюю целостность ЕС и механизмы принятия решений. Декомму Декоммунизация между Комиссией и парламентом также поднимает вопрос о том, в какой степени принцип “верховенства закона” должен быть приоритетным в межведомственном функционировании ЕС. Если не удастся занять четкую и последовательную позицию по отношению к примеру Венгрии, это может привести к тому, что аналогичные тенденции будут поощряться и в других государствах-членах.
Многогранное дипломатическое взаимопонимание Венгрии с Россией и Китаем выделяется как важный фактор, усиливающий геополитическую уязвимость ЕС. В этом контексте вопрос заключается не только в сокращении финансирования; вопрос заключается в том, сможет ли ЕС сохранить свои основные принципы. В результате Венгрия является испытанием для ЕС. Насколько устойчивы демократические ценности перед лицом экономических интересов? Ответ на этот вопрос будет определять будущее не только Венгрии, но и ЕС.
[i] “The Treaty of Lisbon”, Euro Parl, https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/5/rule-of-law, (Дата доступа: 24.05.2025).
[ii] “MEPs call on European Commission to cut Hungary off from EU funds”, Euro News, https://www.euronews.com/my-europe/2025/05/22/meps-call-on-commission-to-cut-hungary-off-from-eu-funds (Дата доступа: 24.05.2025).
