Одним из наиболее важных вопросов, поднятых Организацией Североатлантического договора (НАТО) в 2025 году, стала новая цель стран-членов увеличить расходы на оборону до 5% от валового внутреннего продукта (ВВП). Было предложено распространить эту цель не только на военные расходы, но и на инвестиции в инфраструктуру и оборонную промышленность. Однако Испания выступила категорически против этого плана на том основании, что он нанесет ущерб как внутреннему экономическому балансу, так и социальным и экологическим приоритетам Европейского Союза. Такое отношение выявило не только бюджетный конфликт, но и стратегические приоритеты, которые расходятся в видении НАТО общей безопасности.
Премьер-министр Испании Педро Санчес выступил против предложенной цели расходов на оборону в размере 5%, назвав эту цель «необоснованной и контрпродуктивной».[1] В письме к Генеральному секретарю НАТО Марку Рютте говорится, что увеличение расходов на этом уровне нанесет ущерб социальному благополучию и подорвет цели зеленых преобразований в стране. Премьер-министр также потребовал, чтобы в случае навязывания такой цели для Испании было сделано исключение или чтобы цель выполнялась на добровольной основе. Санчес сказал: «Мы, Испания, не можем согласиться с такой целью, потому что такое усиление обороны угрожает социальному благополучию».[2] Министр обороны Маргарита Роблес подчеркнула, что цель далека от реализма. «Цель в 5% нереальна. В то время, когда люди ожидают здравоохранения, образования и социальных услуг, мы не можем направить такой большой бюджет только на оборону», — говорится в заявлении.[3]
По данным на 2024 год, Испания понесла расходы на оборону в рамках НАТО всего на 1,28% от своего ВВП. Это соотношение является одним из самых низких в альянсе.[4] С другой стороны, США занимают лидирующие позиции с долей 3,38%, в то время как страны восточного фронта, такие как Польша, достигли показателей, превышающих 4%. Это указывает на то, что бремя обороны неравномерно распределено декоммунизацией между государствами-членами. На этом фоне принятие НАТО более высокой и многомерной цели, такой как 5%, вместо классической цели в 2%, наряду с риторикой солидарности, подвергается проверке экономическими реалиями.
Возражения Испании касаются не только ставок, но и объема расходов. Помимо военных операционных расходов, новая цель была расширена и теперь включает цифровые оборонные технологии, кибербезопасность, военную инфраструктуру, логистические системы и производственную цепочку оборонной промышленности. Правительство Санчеса, с другой стороны, предупредило, что это расширение приведет к смещению национальных бюджетов государств-членов в сторону социальной политики. Это привело к тому, что военные цели НАТО и стратегии Европейского Союза, ориентированные на развитие и экологичность, превратились в зону конфликта.
Внутренние политические балансы в Испании также сыграли важную роль в этом отношении. Правительство, возглавляемое Социалистической рабочей партией, находится под давлением левых партийных групп, таких как Сумар и Подемос, которые являются партнерами по коалиции. Эти партии выступают за инвестиции в социальные сферы, такие как образование, здравоохранение и экологичная инфраструктура, вместо увеличения расходов на оборону. Действительно, увеличение оборонного бюджета, принятого в Испании в 2024 году, подверглось критике со стороны части общественности. Явное противодействие Санчеса предложенной цели также было истолковано как отражение его усилий по сохранению внутриполитической легитимности.
Позиция Испании также привела к различным разногласиям внутри НАТО. Страны, расположенные недалеко от границы с Россией, такие как Польша, страны Балтии и Румыния, поддержали предложенную цель, в то время как такие государства, как Бельгия, Италия и Канада, придерживались более осторожного подхода. В частности, Италия хотела, чтобы время для достижения целевого показателя в 5% было пересмотрено на 2035 год, а не на 2032 год.[5] Эти различия возродили дискуссии о «постепенной адаптации» или «многостороннем альянсе» внутри НАТО.
Предлагаемая Испанией гибкая модель направлена не только на смягчение экономического давления, но и на содействие сбалансированному и устойчивому пониманию безопасности в рамках североатлантического союза. Принятие НАТО исторически единой парадигмы безопасности поставлено под сомнение как с точки зрения экономического разнообразия, так и с точки зрения политической ориентации в сегодняшней многополярной международной среде. В этом контексте Испания стала не только «стороной, подающей апелляцию», но и действующим лицом, предлагающим альтернативную архитектуру безопасности.
Влияние США на НАТО также сформировало предысторию этих дебатов. Критика Дональдом Трампом того, что «Соединенные Штаты финансируют безопасность Европы», высказанная в предыдущие годы, привела к давлению со стороны НАТО с целью увеличения своих собственных обязательств. Понятно, что новая цель в 5% была поставлена на повестку дня, особенно при поддержке США.[6] Однако европейские страны начали разрабатывать другие приоритеты, чем Соединенные Штаты Америки, в направлении повышения независимости и автономного принятия решений в области обороны. Это противоречие создало тенденцию в отношениях НАТО и ЕС, которая может привести к долгосрочным стратегическим разногласиям.
В результате отказ Испании от целевого показателя расходов на оборону в размере 5% привел к не только техническому, но и стратегическому разрыву внутри НАТО. Такое отношение важно для защиты концепции безопасности, которая отдает приоритет экономической устойчивости. В ходе этого процесса Испания продемонстрировала подход к формированию не только своих собственных бюджетных ограничений, но и будущей оборонной архитектуры Европы. Перед ним стоит важный вопрос: примет ли НАТО в будущем структуру, учитывающую такие национальные различия или продолжит ли она ставить всех своих членов в одну и ту же стратегическую модель ?
[1] Suman Naishadham & Lorne Cook, “Spain rejects NATO’s anticipated 5% defense spending proposal as ‘unreasonable’”, AP News, https://apnews.com/article/spain-nato-spending-increase-f9d105eb41d708acc78356599032b95a, (Дата доступа: 20.06.2025).
[2] Inti Landauro, Aislinn Laing & David Latona, “Spain risks derailing NATO summit by resisting 5% defence spending goal”, Reuters, https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/spain-wants-opt-out-natos-5-defence-spending-target-2025-06-19/, (Дата доступа: 20.06.2025).
[3] То же самое.
[4] Spain rejects NATO’s 5% defence spending hike as counterproductive. Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/economy/2025/6/19/spain-rejects-natos-5-defence-spending-hike-as-counterproductive, (Дата доступа: 20.06.2025).
[5] Henry Foy, “Spain risks derailing NATO summit by resisting 5% defence spending goal”, Financial Times, https://www.ft.com/content/4d7ad269-57f2-401d-931c-0841ec18b07e, (Дата доступа: 20.06.2025).
[6] Suman Naishadham, “Why meeting Trump’s military spending target could be tough for NATO’s lowest spender”, AP News, https://apnews.com/article/spain-nato-us-defense-spending-trump-ed07b2dd28b28cfc20558a10e4f2a58e,(Дата доступа: 20.06.2025).
