Соглашение о свободной торговле Меркосур-ЕАСТ (STA) является знаковым событием в торговой стратегии Южной Америки и было подписано в результате переговоров, начатых в 2017 году между Меркосур (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай и Боливия, которые находятся в процессе членства) и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ: Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн). Это соглашение, которое является более масштабным и более гибким по сравнению с политически обсуждаемым соглашением Меркосур-ЕС, предусматривает отмену тарифов на более чем 97% торговых потоков и создает общий рынок с населением около 300 миллионов человек с общим валовым внутренним продуктом (ВВП) более 4,3 триллиона долларов.[1]
Для того чтобы соглашение в конечном итоге вступило в силу, оно должно быть ратифицировано парламентами стран-членов и должны быть завершены юридические процедуры. По этой причине завершение процесса может длиться до конца 2025 года. Однако ожидается, что рассматриваемое соглашение встретит меньшее внутриполитическое сопротивление по сравнению с соглашением Меркосур-ЕС, особенно в странах ЕАСТ, где сельскохозяйственное лобби слабее.[2]
Это соглашение не только предусматривает отмену тарифов на торговлю товарами, но и охватывает такие многогранные области, как торговля услугами, инвестиции, права интеллектуальной собственности, государственные закупки, регулирование конкуренции, разрешение споров и устойчивое развитие. Эта структура, созданная в соответствии со структурными компонентами современных соглашений о свободной торговле, также совместима с сетями ЕАСТ STA в Латинской Америке и других регионах.[3] Что касается торговой политики, возможность доступа членов МЕРКОСУР в страны ЕАСТ с высоким уровнем дохода открывает серьезные возможности, особенно в области экспорта сельскохозяйственной продукции, промышленных товаров и услуг. Например, согласно данным за 2018 год, ЕАСТ ввело импорт из МЕРКОСУР на сумму 2,1 миллиарда евро, в то время как экспорт составил 3,7 миллиарда евро. Можно предвидеть, что снижение тарифов в рамках нового ГНАУ приведет к значительному увеличению этих объемов торговли.[4] С другой стороны, рынок МЕРКОСУР для экспортеров ЕАСТ дает конкурентное преимущество перед глобальными конкурентами и позволяет более эффективно интегрироваться в региональные цепочки создания стоимости.
С другой стороны, в контексте латиноамериканской региональной политики это развитие следует рассматривать как часть стратегии МЕРКОСУР по диверсификации своих отношений с субъектами, не являющимися традиционными торговыми партнерами, Китаем, Европейским союзом (ЕС) и Соединенными Штатами Америки (США). Действительно, в отличие от соглашения МЕРКОСУР-ЕС, которое было приостановлено в 2019 году из-за экологических проблем и дебатов по вопросам устойчивого развития в отношении лесов Амазонки, соглашение с ЕАСТ было завершено в результате более конструктивных переговоров с точки зрения экологических гарантий. В связи с этим 13-е заседание состоится в апреле 2025 года. Раунд переговоров позволил укрепить разделы соглашения по вопросам окружающей среды и трудовых прав.[5] Кроме того, с процессом полноправного членства Боливии внутренняя целостность МЕРКОСУР возрастает, что позволяет ей демонстрировать более монолитную структуру соглашений.
Сроки этой сделки также примечательны. В период обострения неопределенности в глобальной торговой системе, тарифной политики США и трансатлантических торговых переговоров соглашение МЕРКОСУР-ЕАСТ также рассматривается как стратегическая победа в геополитическом смысле (январе марта 2024 г.) и МЕРКОСУР (январь 2025 г.), закрепляют шаги ЕАСТ в рамках принципов диверсификации торговли и стратегической автономии.
Хотя соглашение МЕРКОСУР-ЕАСТ может вступить в силу быстрее, чем его аналог из ЕС, поскольку оно встречает меньшее политическое сопротивление, оно сопряжено с некоторыми проблемами с точки зрения защиты окружающей среды, трудовых прав и механизмов разрешения правовых споров. Соглашение содержит положения, касающиеся устойчивого развития и декоммунизации правовых споров между сторонами. В этом аспекте он демонстрирует модель, соответствующую нормативной структуре современных торговых соглашений, основанных на стоимости. В рамках МЕРКОСУР эти положения также могут привести к декоммунизации региональной напряженности между странами, ориентированными на экспорт (например, Бразилией и Аргентиной), и другими членами с более протекционистскими тенденциями (например, Уругваем и Парагваем).
С точки зрения региональной внешней политики, соглашение повышает конкурентоспособность МЕРКОСУР на мировых рынках, укрепляя его позиции в других двусторонних или многосторонних торговых переговорах. Действительно, Бразилия в тот же период вела переговоры как с США, так и с Китаем, занимая позицию в пользу многосторонних торговых механизмов. Эта стратегия имеет смысл с точки зрения не только экономической, но и дипломатической диверсификации. Для сравнения, соглашение МЕРКОСУР-ЕС, хотя и охватывает более широкий круг населения и экономики, годами не продвигалось вперед в процессе ратификации, особенно из-за политических оговорок со стороны Европейского союза. Некоторые страны, в первую очередь Франция, Ирландия и Австрия, выступают против соглашения по таким причинам, как разрушение окружающей среды в Амазонии, опасения, что животноводческий сектор пострадает, и отсутствие проверок устойчивости.
В результате Договор МЕРКОСУР-ЕАСТ является стратегической вехой не только в экономическом, но и в региональном плане дипломатии. Соглашение предусматривает либерализацию торговли, укрепление стандартов корпоративного управления и достижение целей устойчивого развития, которые будут реализованы в рамках 21 века. Он представляет собой исчерпывающий пример многосторонних торговых режимов столетия. В этот период, когда МЕРКОСУР стремится обеспечить свою внутреннюю целостность и стремится диверсифицировать свои внешнеторговые отношения, вполне вероятно, что в случае успешной реализации соглашения он проложит путь для новых моделей сотрудничества юга с югом и юга с севером.Однако соглашение еще не ратифицировано законодательными органами всех государств-участников, и его фактические последствия еще не полностью соблюдены. Прогнозируется, что реальные результаты станут очевидными в ближайшие годы в таких областях, как мелкие производители, экологический аудит и интеграция сектора услуг. Сможет ли МЕРКОСУР выйти из этого процесса путем усиления, зависит не только от технического содержания соглашения, но и от региональной политической воли.
[1] “Mercosur, four-nation European trade bloc seal sweeping trade deal”, Reuters, https://www.reuters.com/world/americas/mercosur-efta-blocs-seal-free-trade-agreement-cnn-brasil-reports-2025-07-01/, (Дата доступа: 03.07.2025).
[2] “South America’s Mercosur, Europe’s EFTA bloc seal trade deal”, DW, https://www.dw.com/en/south-americas-mercosur-europes-efta-bloc-seal-trade-deal/a-73134998, (Дата доступа: 03.07.2025).
[3] “Trade between EFTA and Mercosur”, EFTA Secretariat, https://trade.efta.int/#/country-graph/EFTA/MERCOSUR/2024/HS2, (Дата доступа: 03.07.2025).
[4] То же самое.
[5] “Mercosur–EU Free-Trade Agreement: What’s in It and What’s Next?”, AS-COA.org, https://www.as-coa.org/articles/mercosur-eu-free-trade-agreement-whats-it-and-whats-next, (Дата доступа: 03.07.2025).
