Соответственно распоряжению президента Соединённых Штатов Америки (США) Дональда Трампа, решение Министерства внутренней безопасности (DHS) приостановить программу лотереи грин-карт, известную как Визовая программа разнообразия (DV1), является не только мерой безопасности, но и символическим и политическим шагом, указывающим на новое ужесточение давних дебатов о миграции в США.[i] Данное решение было принято сразу после вооружённого нападения в Университете Брауна, в результате которого погибли два студента. Тот факт, что нападавший въехал в США посредством программы DV1, привёл к тому, что сама программа была представлена как потенциальный риск для национальной безопасности.
Информация о том, что предполагаемый исполнитель нападения — гражданин Португалии Клаудио Невеш Валенте — въехал в Соединённые Штаты и получил грин-карту в 2017 году в рамках программы DV1, была выдвинута в центр политической дискуссии. Министр внутренней безопасности Кристи Ноэм, объявляя о приостановке программы по указанию Трампа, охарактеризовала данный механизм как «катастрофу» и сделала акцент на необходимости защиты американского общества.[ii] Подобная риторика отражает классический пример аргументации против миграции, основанной на соображениях безопасности: индивидуальный акт насилия используется в качестве основания для постановки под сомнение легитимности целой миграционной программы.
В заявлениях Трампа и Ноэм примечательным элементом является целенаправленное напоминание о некоторых прошлых нападениях, которые особенно связываются с программой DV1. В частности, в контексте теракта с использованием грузовика в Нью-Йорке в 2017 году, в результате которого погибли восемь человек, подчёркивалось, что исполнитель въехал в страну по программе DV1. В этой связи вновь был актуализирован пример Сайфулло Саипова. Однако подобный подход одновременно порождает проблему избирательной памяти в дебатах о безопасности. Поскольку подавляющее большинство вооружённых нападений, происходящих в Соединённых Штатах, совершается гражданами США либо лицами, родившимися на территории страны.
Характер мест, где произошли нападения, также имеет особое значение. Тот факт, что объектами атак стали такие всемирно признанные академические учреждения, как Массачусетский технологический институт и Университет Брауна, вновь вынес на повестку дня в США дискуссию о безопасности университетских кампусов. Обстоятельство, что Валенте ранее являлся докторантом Университета Брауна, но на момент инцидента не имел с ним никакой действующей связи, открыло пространство для обсуждений, связанных с «институциональной ответственностью». Тем не менее руководство университета особо подчеркнуло отсутствие какой-либо институциональной связи с произошедшим событием.
На данном этапе также имеет значение отсутствие чёткого официального разъяснения относительно мотивации нападения. Официальные органы используют сдержанный и осторожный язык при оценке причин произошедшего. Вместе с тем политические лица, принимающие решения, несмотря на сохраняющуюся неопределённость, не воздержались от прямого увязывания инцидента с миграционной политикой. Подобная ситуация усиливает вопрос о том, в какой степени аргумент безопасности подвергается политизации.
Приостановка программы DV1, хотя формально и представляется как временная мера, на практике носит характер продолжения антимиграционной политической линии Трампа. С 2017 года Трамп последовательно выстраивал дискурс, в рамках которого миграция преимущественно представлялась как угроза национальной безопасности; данный подход был институционализирован посредством таких политик, как строительство стены на границе с Мексикой, введение запретов на поездки для граждан мусульманских стран и ужесточение процедур предоставления убежища.
Другим важным измерением данного решения является приближающаяся в США предвыборная атмосфера. Миграционный вопрос, особенно среди республиканского электората, выступает мощным инструментом политической мобилизации. Приостановка такой программы, как DV1, технические детали которой мало известны широкой общественности, позволяет транслировать сигнал «жёсткости» с минимальными политическими издержками. Тому же способствует и ограниченный уровень политического представительства групп, непосредственно затронутых данным решением.
Приостановка программы DV1 также порождает вопросы относительно роли Соединённых Штатов в глобальном миграционном режиме. Данная программа, в особенности для стран Африки, Центральной Азии и Восточной Европы, рассматривалась как один из легальных каналов иммиграции в США. Закрытие этого канала потенциально способно косвенно увеличить риски нелегальной миграции. Кроме того, данный шаг может быть интерпретирован как противоречащий риторике «разнообразия», традиционно декларируемой Соединёнными Штатами.
С юридической точки зрения, хотя исполнительная власть обладает полномочиями приостанавливать подобные программы, их долгосрочная отмена требует одобрения Конгресса. В связи с этим вопрос о том, будет ли данное решение носить постоянный или временный характер, в предстоящий период будет зависеть от политических переговоров.
Хотя приостановка программы DV1 в общественном восприятии рассматривается преимущественно как мера, касающаяся новых заявок, косвенные последствия данного решения могут также породить правовую неопределённость в отношении уже действующих обладателей грин-карт. С технической точки зрения, статусы лиц, уже имеющих грин-карту, не оказываются автоматически под угрозой в результате подобных административных решений. Принцип приобретённых прав в иммиграционном праве США обеспечивает сильную защиту от ретроактивных карательных мер. Вместе с тем ужесточение политической риторики и институционализация подхода, ориентированного на безопасность, повышают вероятность того, что действующие иммигранты могут столкнуться с более интенсивными проверками и административными расследованиями.
Особенно в последние годы в США наблюдается ужесточение процедур проверок безопасности при продлении грин-карт, подаче заявлений на гражданство и повторном въезде в страну после зарубежных поездок. В этом контексте клеймирование программы DV1 как «рискованного» механизма может привести к тому, что лица, въехавшие в страну по данной программе, косвенным образом будут отнесены к категории подозреваемых. Хотя с юридической точки зрения вероятность утраты статуса остаётся низкой, ощущение психологической неуверенности и правовой неопределённости оказывает сдерживающее воздействие на иммигрантские сообщества. Данная ситуация демонстрирует, что миграционная политика порождает не только правовые, но и социополитические последствия.
Ещё одним важным измерением приостановки программы DV1 являются её средне- и долгосрочные последствия для рынка труда Соединённых Штатов. Программа лотереи грин-карт, как правило, интегрирует в экономику США не столько высококвалифицированных мигрантов, сколько работников со средним уровнем квалификации, занятых преимущественно в сфере услуг. Такие области, как здравоохранение, логистика, строительство, сектор ухода и неакадемические должности в университетах, относятся к числу отраслей, в которых сосредоточены мигранты, прибывшие по данной программе. Следовательно, ограничение миграционного притока обладает потенциалом углубления структурных проблем, особенно в секторах, уже испытывающих дефицит рабочей силы.
Экономика Соединённых Штатов на протяжении длительного времени демонстрирует структуру, зависящую от внешней рабочей силы вследствие демографического старения и низких показателей рождаемости. В этом контексте сокращение приёма мигрантов, даже если в краткосрочной перспективе оно усиливает ощущение безопасности, в долгосрочном плане может привести к таким последствиям, как снижение производительности, рост давления на заработные платы и увеличение масштабов теневой занятости. Кроме того, сужение легальных каналов миграции нередко оказывает не сдерживающее, а стимулирующее воздействие на нелегальную миграцию. По этой причине приостановка программы DV1 должна рассматриваться не только как мера в сфере безопасности, но и как решение, непосредственно связанное с экономической устойчивостью Соединённых Штатов.
В итоге приостановка программы DV1 может быть оценена скорее как символический шаг, усиливающий антимиграционную риторику, нежели как конкретная мера безопасности, непосредственно направленная на предотвращение нападений. Использование единичных и трагических инцидентов для переоформления всеобъемлющих миграционных политик является предметом дискуссий как в академическом, так и в правовом плане. Подобная инструментализация связи между безопасностью и миграцией несёт в себе риск дальнейшей стигматизации иммигрантских сообществ в Соединённых Штатах.
В этом контексте данное решение может быть интерпретировано как продолжение подхода, в котором в иммиграционной политике США преобладает производство политических сигналов, а не рациональный анализ рисков.
[i] Santos, Sofia Ferreira. «США приостанавливают программу лотереи грин-карт после стрельбы в Брауне», BBC News, www.bbc.com/news/articles/c4gp4ze002mo, (Дата обращения: 21.12.2025).
[ii] Там же.
