В последние годы дебаты о структуре Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (ООН) набирают обороты. Это связано с тем, что СБ ООН был создан после Второй мировой войны с учетом структуры мировой системы того периода. Поэтому СБ ООН оказался недостаточным для решения многих проблем, возникших в недавнем прошлом, и не смог провести успешную проверку. Примерами этого являются конфликты в Боснии и Герцеговине и Косово.
Более того, право «абсолютного вето» пяти постоянных членов СБ ООН, а именно Соединенных Штатов Америки (США), Великобритании, Франции, России и Китая, делает СБ ООН дисфункциональным и затрудняет принятие определенных решений. Например, Россия или Китай, а иногда и оба, голосуя против действий Северной Кореи, угрожающих ядерной безопасности, препятствуют введению санкций против Пхеньяна. Аналогичная ситуация может быть повторена на примере других стран, переживающих различные кризисы. Более того, учитывая борьбу за власть на линии США-Россия-Китай, ожидание того, что стороны договорятся по важнейшим вопросам, может быть истолковано как чрезмерно благожелательный подход. Поэтому существует острая необходимость в реформе СБ ООН.
В связи с этой ситуацией наблюдается, что различные государства время от времени делают заявления, обращая внимание на необходимость реформы СБ ООН. В этом смысле можно сказать, что актором, который наиболее четко выражает это требование, является Турция с ее заявлением «Мир больше, чем пять». На самом деле, это требование небезосновательно.
Ситуация, о которой идет речь, также ставит под вопрос функцию ООН. Например, утверждается, что такие страны, как Германия и Япония, входящие в число крупнейших экономик мира, должны быть постоянно представлены в СБ ООН. Аналогичным образом, Южная Азия, Латинская Америка, Ближний Восток и Африка также требуют постоянного представительства. Обоснование этого требования также очевидно.
В качестве примера дебатов по этому вопросу, в ноябре 2008 года президент Бразилии Лула да Силва заявил: «Мы больше не можем откладывать фундаментальные реформы (необходимые) для обеспечения мира и укрепления безопасности».[1] В июне 2011 года министр международных отношений ЮАР Майте Нкоана-Машабане заявила: «СБ ООН срочно нуждается в реформе, чтобы упорядочить несбалансированные отношения власти. Мы повторяем, что реформа СБ ООН является неотложной».[2] А в сентябре 2014 года премьер-министр Индии Нарендра Моди сделал следующее заявление в своей речи на 69-м заседании Генеральной Ассамблеи ООН:[3]
“Мы должны реформировать ООН, включая СБ ООН, и сделать ее более демократичной и партисипативной. Институты, отражающие условия 20-го века, не будут эффективными в 21-м веке.”
А в 2018 году тогдашний премьер-министр Малайзии Махатхир Мохамад обратил внимание на необходимость реформы СБ ООН, сказав:[4]
“Пять стран не могут претендовать на право вечно держать мир в заложниках на основании победы, которую они одержали 70 лет назад. Они не могут морально защитить себя. Они не могут выступать за демократию и смену режимов в разных странах мира и в то же время отвергать демократию в этой организации.”
С другой стороны, как уже упоминалось выше, необходимость реформы СБ ООН проистекает не только из аспекта представительства, критике подвергается и его механизм принятия решений. По этой причине США и Россия также озвучили свое требование о реформе СБ ООН. Например, в феврале 2019 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что СБ ООН недостаточно представляет развивающиеся регионы мира, и сказал: «Почти треть СБ ООН представлена странами Европейского союза (ЕС)» и призвал к реформе.[5] После российско-украинской войны США критиковали право вето постоянных членов для наложения санкций на Москву, и в сентябре 2022 года посол США в ООН Линда Томас Гринфилд сделала следующее заявление:[6]
“Любое государство — постоянный член ЕС, которое использует свое право вето для защиты своих агрессивных действий, утратило свой моральный авторитет и должно быть привлечено к ответственности.”
И наконец, 8 июня 2023 года Президент Казахстана г-н Касым-Жоверт Токаев вынес на повестку дня угасающую, но все еще необходимую дискуссию о реформе СБ ООН и напомнил о необходимости реформы СБ ООН в своем выступлении на Национальном форуме в Астане, отметив при этом, что ООН является единственной авторитетной «глобальной организацией». В своем выступлении г-н Токаев подчеркнул, что структура должна быть реформирована таким образом, чтобы обеспечить представительство средних держав и чтобы их голоса были более слышны.[7] Поэтому выход Казахстана очень важен с точки зрения напоминания реальности о том, что мир больше, чем пять.
В итоге Президент Казахстана в своем выступлении на международном форуме в Астане обратил внимание на необходимость реформы СБ ООН и вернул этот вопрос, стоявший на повестке дня в разные периоды, в повестку дня международного общественного мнения. Оправданность этого требования нельзя отрицать. Требование Казахстана необходимо для обеспечения устойчивости мира и безопасности. В противном случае ООН превратится в организацию, которая не сможет выполнять свои функции, а международная среда безопасности столкнется с чрезвычайно серьезными вызовами.
[1] “Brazil’s Lula Urges G20 to Follow up Reform Pledge”, Reuters, https://www.reuters.com/article/financial-g20-lula-idUSN1826524320081118, (Дата посещения: 10.06.2023).
[2] Global Times, http://world.globaltimes.cn/africa/2011-06/660842.html, (Дата посещения: 09.06.2023).
[3] UN, https://www.un.int/india/2004/ind984.pdf, (Erişim Tarihi: 09.06.2023).
[4] “Malaysia PM Mahathir’s Speech at the United Nations”, Channel News Asia, https://www.channelnewsasia.com/asia/in-full-malaysia-pm-mahathir-s-speech-at-the-united-nations-800896, (Дата посещения: 09.06.2023).
[5] “Rusya’dan BMGK’de Reform Çağrısı”, NTV, https://www.ntv.com.tr/dunya/rusyadan-bmgkde-reform-cagrisi,-vE7JAZ4ZUynwxotXgWZag, (Дата посещения: 10.06.2023).
[6] “ABD, Çin ve Rusya’ya Karşı BMGK’de Reform İstiyor”, Independent Türkçe, https://www.indyturk.com/node/555331/d%C3%BCnya/abd-%C3%A7in-ve-rusya%E2%80%99ya-kar%C5%9F%C4%B1-bmgk%E2%80%99de-reform-istiyor, (Дата посещения: 10.06.20232).
[7] “Касым-Жомарт Токаев призвал реформировать Совбез ООН”, Central Asia, https://centralasia.media/news:1935207, (Дата посещения: 10.06.2023).
