Грузия после распада Союза Советских Социалистических Республик (СССР) вступила в процесс интеграции с Западом, и с этого периода во внешней политике страны начались коренные трансформации. Это стратегическое направление, начавшееся в начале 1990-х годов, стало ясно выраженным предпочтением в пользу западного типа институционализации и процессов демократизации. Указанный внешнеполитический курс Грузии, особенно после Революции роз в 2003 году, получил значительное ускорение и с этого времени интеграция с евроатлантическими структурами стала главным внешнеполитическим вектором.
Шаги, предпринятые в 2008 году в направлении членства в Организации Североатлантического договора (НАТО), а также подписанное в том же году Соглашение о партнёрстве с Европейским союзом (ЕС),[1] стали важной вехой в отношениях Грузии с Западом. Война между Россией и Грузией, разразившаяся в том же году, наглядно продемонстрировала геополитические риски, с которыми столкнулся западный вектор Тбилиси, а также решимость Москвы сохранить своё влияние на Кавказе.
Подписанное в 2014 году Соглашение о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA)[2] углубило экономические отношения с ЕС и подготовило почву для значительных структурных трансформаций в правовой системе Грузии в направлении гармонизации с нормами Евросоюза. В рамках данного соглашения такие критерии, как снижение тарифов, стимулирование инвестиций и транспарентность в финансовом регулировании, стали ориентиром в процессе реформ. Эти преобразования открыли путь для реализации поддерживаемых ЕС проектов не только в экономической сфере, но и в таких направлениях, как независимость судебной власти, борьба с коррупцией и реформа государственного управления.
Несмотря на все позитивные достижения, отношения Грузии с ЕС развивались неравномерно и носили волнообразный характер, а не стабильную динамику. Разногласия среди политических элит, влияние олигархических структур, ограничение гражданского общества и политическое вмешательство в судебную систему периодически вызывали серьёзные напряжения в процессе интеграции. Перед выборами 2024 года нарастающая в стране политическая поляризация и ограничения свободы СМИ были подвергнуты критике со стороны институтов ЕС и расценивались как значительные препятствия на пути к статусу страны-кандидата.
Парламентские выборы, состоявшиеся 26 октября 2024 года, рассматриваются как начало нового этапа на политической арене Грузии. Победа партии “Грузинская мечта”, набравшей 53,94% голосов, свидетельствовала об изменении политической ориентации страны. Особенно структурные трудности, с которыми столкнулись прозападные оппозиционные партии в ходе избирательного процесса, вызвали сомнения в отношении демократических стандартов в поствыборный период. Первые шаги нового правительства также стали показателем значительного сдвига в отношениях с ЕС. Особенно в начале 2025 года, когда правительство приостановило действие ряда законов по гармонизации с ЕС под предлогом “защиты национального суверенитета”, дипломатическое напряжение между Брюсселем и Тбилиси возросло.
Комиссия Европейского союза публично выразила обеспокоенность по поводу законодательных изменений в Грузии, способных нанести ущерб принципу верховенства права, что стало фактором, замедлившим процесс продвижения страны к статусу кандидата в члены ЕС. В то же время в новой внешнеполитической линии правительства привлекает внимание стремление выстраивать более осторожные и прагматичные отношения с Россией. При том, что около 20% территории Грузии всё ещё находится под контролем России, подобная ориентация вызывает острые дебаты внутри страны. Правительство оправдывает свою политику стратегией “избежания напряжённости”, тогда как оппозиция и гражданские организации трактуют это как “отдаление от Запада”. После выборов усилилось давление на свободу средств массовой информации, свободу выражения мнений и неправительственные организации, что также нашло негативное отражение в отчётах о прогрессе, публикуемых Евросоюзом. В связи с этим Европейский парламент в мае 2025 года принял решение об увязке финансовой помощи Грузии с выполнением определённых условий, предупредив о возможности введения санкций в случае отката демократических реформ.
Наблюдаемый после победы партии Грузинская мечта на выборах 2024 года сдвиг во внешнеполитическом курсе страны требует многоаспектной оценки будущего отношений между Грузией и ЕС. Политика европейской интеграции, последовательно реализуемая Грузией на протяжении длительного времени, в условиях нынешней риторики и действий властей проходит новую проверку. В этом контексте в ближайшей перспективе на передний план выходят три ключевых динамики, способные определить развитие грузино-европейских отношений: внутренняя политическая стабильность, геополитические процессы в регионе и обновление стратегии расширения ЕС.[3]
Во-первых, соблюдение демократических ценностей и институциональной транспарентности во внутренней политике рассматривается в качестве необходимого условия для дальнейшего сближения с ЕС. Откат в таких основополагающих сферах, как независимость судебной системы, свобода выражения мнений и верховенство закона, может поставить под угрозу статус кандидата Грузии и привести к активации санкционных механизмов со стороны ЕС. Это, в свою очередь, способно нанести ущерб международной репутации страны, в том числе в контексте внешних инвестиций и программ социального развития.
Во-вторых, стремление России усилить своё влияние в Закавказье ограничивает манёвренность внешней политики Грузии. Стратегия партии Грузинская мечта по выстраиванию “политики низкой напряжённости” в отношениях с Москвой может в краткосрочной перспективе способствовать сохранению стабильности, однако создаёт риск формирования атмосферы недоверия в отношениях с Западом. В особенности сохранение статус-кво в таких регионах, как Абхазия и Южная Осетия, продолжает представлять серьёзное препятствие для интеграции с ЕС и НАТО.
В-третьих, в 2020-е годы Европейский союз приступил к переосмыслению своих отношений со странами Западных Балкан и Восточного партнёрства, что создаёт как риски, так и возможности для Грузии. Усталость от расширения и отсутствие консенсуса среди государств-членов замедляют процесс интеграции стран-кандидатов, таких как Грузия. Тем не менее, в стратегически важных сферах – таких как энергетическая безопасность, логистическая связанность (особенно в рамках Среднего коридора) и зелёный переход – возможно углубление сотрудничества Грузии с ЕС. Это может способствовать укреплению позитивной повестки страны в европейском контексте.
В заключение, внешнеполитический выбор, сделанный правительством партии Грузинская мечта, будет определяющим фактором в отношениях между Грузией и Европой. Этот выбор формируется не только дипломатическими шагами властей, но и приверженностью гражданского общества, средств массовой информации и молодёжи европейским ценностям. Устойчивость процесса интеграции Грузии с Европой напрямую зависит от искренности внутренних реформ и способности государства сохранять внешнеполитическое равновесие.
[1] European Council (2003). A Secure Europe in a Better World: European Security Strategy. Brussels, December 12, 2003. www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
[2] Özçelik, A. O., & Zandaradze, S. (2020). Avrupa Birliği Doğu Ortaklığı Projesinin Gürcistan’a etkisi. Marmara Üniversitesi Siyasal Bilimler Dergisi, 8(1), 167–193. https://doi.org/10.14782/marmarasbd.712957
[3] Mkrtchyan, T., Huseynov, T., & Gogolashvili, K. (2009). The European Union and the South Caucasus: Three perspectives on the future of the European project from the Caucasus (Europe in Dialogue 2009/01). Gütersloh: Bertelsmann Stiftung.
