Страны, входящие в Европейский союз (ЕС), имеют право вето в силу структуры организации. Все решения, принимаемые ЕС, принимаются на основе консенсуса после обсуждений между государствами-членами. Процедура консультаций является одной из специальных законодательных процедур, используемых в ЕС. Эта процедура используется для политически чувствительных вопросов, когда государства-члены берут на себя ответственность за разработку политики и принимают единогласные решения.[1] Поэтому вопрос единогласия выделяется как одна из главных особенностей ЕС. Однако этот вопрос иногда приносит с собой сбои и испытания в функционировании механизма принятия решений ЕС.
Видно, что в последнее время растет недовольство Германии по поводу права вето в ЕС. Фактически, тогдашний министр иностранных дел Германии Хайко Маас призвал страны-члены ЕС отменить право вето во внешней политике в 2021 году и отреагировал на эту ситуацию заявлениями: «Мы больше не можем быть заложниками тех, кто своими решениями парализует европейскую внешнюю политику. Поэтому я говорю совершенно открыто: право вето должно быть снято, даже если это означает, что мы в каких-то моментах тоже можем оставаться в меньшинстве».[2]
Видно, что аналогичная политика продолжалась и в период правления канцлера Германии Олафа Шольца. В июле 2022 года Шольц заявил: «Мы просто больше не можем позволить себе национальное вето, например, во внешней политике, если мы хотим, чтобы нас продолжали слышать в мире конкурирующих великих держав».[3] В августе 2022 года канцлер Германии снова заявил, что ЕС необходимо единогласное голосование по вопросам внешней политики и налогообложения.[4]
Тот факт, что вышеупомянутые заявления сделаны Германией, которая выделяется как самый влиятельный член ЕС с точки зрения экономики и политики, является вопросом, который необходимо подчеркнуть. До начала 2000-х в альянс входили богатые страны Западной Европы, что было фактором, ускорявшим процесс принятия решений. Однако включение бывших стран-членов Восточного блока в ЕС в рамках пятого и шестого расширения ЕС и, следовательно, увеличение числа членов принесло с собой много проблем.
В частности, некоторые страны ЕС, более слабые в экономическом и политическом отношении, используют свои привилегии вето, чтобы отвергнуть предпочтения крупных государств в союзе. Хотя он не называл страны в своих выступлениях, канцлер Германии был недоволен польским и венгерским правительствами. Например, тот факт, что Венгрия является единственным членом ЕС, поднявшим свой голос против санкций против России с учетом собственных национальных интересов, рассматривается Берлином как ситуация, препятствующая организации действовать совместно в своих внешнеполитических решениях. ЕС считает, что право вето используется премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном таким образом, который противоречит интересам союза.[5]
Дискуссии о функционировании механизма принятия решений в ЕС стали чаще выходить на первый план в связи с российско-украинской войной. Потому что Европа переживает самый большой кризис со времен Второй мировой войны. Поэтому утверждения Шольца также следует оценивать в этом свете. С другой стороны, война на Украине показала, что ЕС не может принимать быстрые решения во внешней политике из-за права вето государств-членов.
В настоящее время ЕС насчитывает 27 членов. Ожидается, что в ближайшем будущем это число превысит 30. Иными словами, учитывая дальнейшее расширение ЕС, можно предположить, что вопрос национального вето останется на повестке дня.
Ожидается, что указанный процесс расширения продолжится с западно-балканскими странами Албанией, Северной Македонией, Сербией, Боснией и Герцеговиной и Черногорией. Однако у большинства упомянутых стран уже есть проблемы как между собой, так и с некоторыми странами внутри них. Например, процесс вступления Северной Македонии в ЕС долгое время затягивался из-за вето Болгарии. Болгария сняла это вето в июне 2022 года. Потому что София потребовала от Скопье решить некоторые свои исторические, языковые и идентичности проблемы. По всем этим причинам Албания, чей процесс вступления идет вместе с Северной Македонией, косвенно продлила процесс членства в ЕС. Вышеупомянутая ситуация выявила сбой в механизме принятия решений в ЕС и затормозила процесс расширения.
Кроме того, если членство балканских стран будет реализовано, то, как они будут адаптироваться к союзу, остается под вопросом. Этот вопрос становится еще более важным, особенно если учесть, что Балканы являются географией кризиса. Потому что балканские страны, которые станут членами, также будут иметь право вето. Это может еще больше замедлить механизм принятия решений в ЕС.
По всем этим причинам возможен пересмотр вопроса о вето в ЕС в будущем. Однако есть момент, когда эта возможность становится тупиковой. Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что, хотя он выступает за отмену права вето, для его отмены необходимо единогласное голосование.[6] Поэтому поправка к вето — это не решение, которое могут принять только несколько государств. Для этого требуется одобрение всех 27 стран-членов ЕС. Это, в свою очередь, делает процесс полностью неразрешимым.
В заключение, в ЕС видно, что Германия, самое сильное государство блока, недовольна правом вето. Но тот факт, что Германия является самым сильным членом союза, не дает ей в этом отношении преимущества. Потому что 27 стран являются членами ЕС и все они имеют право вето. Поэтому все страны имеют равный голос при принятии решений. Даже внесение изменений в право вето требует одобрения каждого члена. Однако необходимость убеждать каждого члена в отдельности усложняет дело. Поэтому маловероятно, что Германия получит то, что хочет.
В случае изменения вопроса о вето наиболее вероятным сценарием было бы предпочтение большинства голосов. Однако, рассматривая проблему вето с общей точки зрения, можно утверждать, что это конфликт между странами, которые отдают приоритет своим национальным интересам, и теми, кто заботится об интересах союза.
[1] “Decision-making Procedures in the European Union”, EU Monitor, https://www.eumonitor.eu/9353000/1/j9vvik7m1c3gyxp/vg9tssega1vj, (Дата обращения: 19.09.2022).
[2] “Germany Calls for Abolition of ‘Paralysing’ EU Member States Foreign Policy Veto”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2021/06/08/germany-calls-for-abolition-of-paralysing-eu-member-states-foreign-policy-veto, (Дата обращения: 19.09.2022).
[3] “Germany’s Scholz Says EU Can No Longer Afford National Vetoes”, Radio Free Europe/Radio Liberty, https://www.rferl.org/a/eu-scholz-no-veto/31947439.html, (Дата обращения: 19.09.2022).
[4] “EU Needs Majority Voting in Foreign, Tax Policy–Scholz”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/eu-needs-majority-voting-foreign-tax-policy-scholz-2022-08-29/, (Дата обращения: 19.09.2022).
[5] Cemal Ege Özkan, “Macaristan–Avrupa Birliği İlişkilerinde “Fon” Sorunu”, ANKASAM, https://www.ankasam.org/macaristan-avrupa-birligi-iliskilerinde-fon-sorunu/, (Дата обращения: 19.09.2022).
[6] “Germany Calls for Abolition of ‘Paralysing’ EU Member States Foreign Policy Veto”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2021/06/08/germany-calls-for-abolition-of-paralysing-eu-member-states-foreign-policy-veto, (Дата обращения: 19.09.2022).
