Будущее Гибралтара, ставшего одной из самых сложных для разрешения проблем между Европейским Союзом (ЕС) и Соединенным Королевством после Брексита, переходит на новый этап благодаря новому соглашению, достигнутому сторонами. Соглашение, достигнутое в результате переговоров, продолжавшихся около восьми лет, предусматривает значительную отмену физического пограничного контроля между Испанией и Гибралтаром и более свободное передвижение людей.[i] При этом соглашение является не просто технической договоренностью, облегчающей пересечение границы. Напротив, оно представляет собой важное событие, демонстрирующее переосмысление взаимосвязи между суверенитетом, управлением границами и экономической интеграцией в Европе.
Несмотря на то что Гибралтар является заморской территорией Соединенного Королевства, географически он образует часть Пиренейского (Иберского) полуострова. Экономические отношения между этим регионом с населением около 40 тысяч человек и испанским городом Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон на протяжении многих лет строятся на взаимной зависимости. Тот факт, что около 15 тысяч испанских работников ежедневно пересекают границу с Гибралтаром и трудоустраиваются там, демонстрирует уровень достигнутой экономической интеграции между двумя сторонами. Следовательно, возникшая после Брексита пограничная неопределенность стала не просто дипломатической проблемой, а структурным вопросом, непосредственно влияющим на повседневную жизнь и региональную экономику.[ii]
В этой связи примечательно то, что стороны смогли прийти к консенсусу в функциональных областях, не устраняя при этом своих фундаментальных разногласий по вопросу суверенитета. В то время как Испания сохраняет свои исторические притязания на суверенитет над Гибралтаром, Соединенное Королевство также не меняет своей позиции о нахождении региона под его суверенитетом. Тем не менее стороны согласились создать общий механизм в сфере пограничных переходов, таможенных процедур и экономической деятельности. Данное положение свидетельствует о том, что подход «функциональной интеграции» в литературе по международным отношениям сохраняет свою актуальность и сегодня.
Согласно функционалистскому подходу, государства могут развивать сотрудничество в технических и экономических областях, где существуют общие интересы, еще до разрешения политических разногласий. Такое сотрудничество со временем способно укрепить атмосферу доверия и открыть путь к более широким политическим компромиссам. Новая модель, возникшая в Гибралтаре, опирается на аналогичную логику. Стороны не приостановили дискуссию о суверенитете, однако предпочли ограничить негативное влияние этого конфликта на свободное передвижение людей, торговлю и экономическую деятельность. В этом аспекте соглашение показывает, что давние конфликты в Европе, даже если они не могут быть полностью разрешены, могут быть сделаны управляемыми.
Другое важное измерение соглашения заключается в том, что оно высвечивает один из парадоксов, порожденных Брекситом. Соединенное Королевство на референдуме 2016 года во многом выстроило свое решение о выходе из ЕС на риторике укрепления национального суверенитета и восстановления контроля над границами. Однако, как показывает пример Гибралтара, экономические реалии продемонстрировали картину, отличную от политических заявлений. Соблюдение Гибралтаром таможенных правил ЕС в рамках новой договоренности, его интеграция с Шенгенской системой и принятие нормативно-правовых актов ЕС в определенных сферах показывают, что Брексит не означает абсолютного размежевания. Это свидетельствует о том, что отношения между Европой и Соединенным Королевством скорее трансформируются в рамках новой, более гибкой институциональной структуры, нежели полностью разрываются.
Влияние этого события на региональную экономику также весьма примечательно. В то время как Гибралтар входит в число регионов с самым высоким доходом на душу населения в мире, расположенный прямо напротив границы город Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон характеризуется одним из самых высоких уровней безработицы в Испании. Значительная часть доходов многих предприятий, действующих в городе, поступает из Гибралтара. По этой причине облегчение пограничных переходов можно рассматривать не просто как логистическую меру, но и как инструмент развития, способный способствовать сокращению дисбаланса между двумя различными экономическими структурами.[iii]
Оценка Гибралтарского соглашения исключительно на региональном уровне была бы ограниченным подходом. Данная договоренность является также важным показателем новой модели отношений, начинающей формироваться между ЕС и Соединенным Королевством после Брексита. Несмотря на продолжение политического и правового размежевания, стороны склонны к разработке более гибких механизмов сотрудничества в таких сферах общих интересов, как энергетика, безопасность, торговля и управление границами. Это указывает на то, что в будущем отношения между ЕС и Соединенным Королевством могут развиваться в рамках новой институциональной структуры, основанной на секторном сотрудничестве, выходя за рамки дилеммы полного разрыва.
Гибралтарское соглашение также демонстрирует новый подход к управлению спорами о суверенитете. В то время как традиционное понимание связывает разрешение пограничных споров с первоочередным окончательным урегулированием вопроса о суверенитете, это соглашение предлагает иную модель. Стороны предпочли развивать сотрудничество в сферах экономической интеграции, свободного передвижения и управления границами, сохраняя при этом свои правовые и политические позиции по суверенитету. Данное положение свидетельствует о том, что в международных отношениях некоторые конфликты могут быть скорее эффективно управляемыми, нежели полностью разрешенными. Таким образом, пример Гибралтара показывает не завершение дискуссий о суверенитете, а переосмысление этих дискуссий таким образом, чтобы они не препятствовали сотрудничеству.
При оценке с точки зрения Соединенного Королевства можно сказать, что соглашение является частью прагматичной стратегии, служащей сохранению существующего статус-кво. Правительство в Лондоне стремится обеспечить экономическое функционирование региона и предотвратить возникновение нового кризиса в отношениях с Испанией, не вынося при этом свои притязания на суверенитет над Гибралтаром на повторные переговоры. Этот подход не означает, что Соединенное Королевство идет на уступки в отношении своей позиции по суверенитету. Напротив, он показывает, что Лондон проводит прагматичную политику, направленную на укрепление экономической стабильности и трансграничного сотрудничества при сохранении статуса над Гибралтаром.
В заключение, Гибралтарское соглашение — это не просто техническое пограничное урегулирование, достигнутое после Брексита. Соглашение представляет собой важный пример, демонстрирующий, что споры о суверенитете в Европе не обязательно должны полностью препятствовать экономическому сотрудничеству. Данная модель, разработанная сторонами в соответствии с общими экономическими интересами без отступления от своих политических позиций, может также послужить прецедентом для будущих отношений между ЕС и Соединенным Королевством. В этом контексте Гибралтар выделяется не просто как исторический вопрос суверенитета, но и как важная европейская модель, демонстрирующая, как споры о суверенитете могут управляться с помощью функциональной интеграции и прагматичной дипломатии.
[i] “UK-EU Agreement in Respect of Gibraltar: Joint Statement”, GOV.UK, https://www.gov.uk/government/news/uk-eu-agreement-in-respect-of-gibraltar-joint-statement, (Дата обращения: 19.07.2026).
[ii] Hedgecoe, Guy. “New Era for Gibraltar with Removal of 118-Year-Old Border Controls with Spain”, BBC News, https://www.bbc.com/news/articles/cwydz60j3eno, (Дата обращения: 19.07.2026).
[iii] Там же.
