Новое соглашение о безопасности между Соединенными Штатами Америки, Данией и Гренландией в отношении последней страны демонстрирует постепенное изменение позиции арктического региона в международной системе безопасности. Подробности соглашения, объявленного 18 сентября 2026 года и ожидаемого к подписанию на следующей неделе на Генеральной Ассамблее ООН, пока не обнародованы.[i] Кроме того, прежде чем соглашение вступит в силу, должны быть завершены необходимые парламентские процедуры. Поэтому на данном этапе можно оценивать соглашение не столько с точки зрения его правовой сферы, сколько с точки зрения различных смыслов, которые стороны ему придали.
Наиболее поразительным моментом на данном этапе является разница между риторикой Вашингтона о «постоянном контроле» и риторикой Дании и Гренландии об «укреплении совместной безопасности». Дональд Трамп представляет это соглашение как структуру, которая позволит США действовать в отношении безопасности Гренландии неограниченно долго. В отличие от этого, совместные заявления Дании и Гренландии особенно подчеркивают суверенитет, территориальную целостность и право гренландского народа на самоопределение. Таким образом, одно и то же соглашение США представляют как расширенную стратегическую свободу действий, а Дания и Гренландия — как сотрудничество в области безопасности, не предполагающее передачи суверенитета.[ii]
Это несоответствие в формулировках также поднимает фундаментальный правовой вопрос о соглашении. Военный доступ и суверенитет не являются синонимами. Возможность государства создавать военные объекты, размещать персонал и проводить определенные мероприятия по обеспечению безопасности на территории другого государства или автономного региона не означает, что суверенитет над этим регионом был передан. Действительно, военное присутствие США в Гренландии не является чем-то новым. Соглашение об обороне, заключенное между Вашингтоном и Копенгагеном в 1951 году, было пересмотрено в 2004 году с учетом меняющегося политического статуса Гренландии. Соглашение 2004 года также включает механизмы консультаций с датскими и гренландскими властями относительно военной деятельности США в Гренландии.[iii]
Таким образом, значение нового соглашения заключается не только в предоставлении США права проводить военные операции в Гренландии, но и в возможности переосмысления масштабов и сохранения существующих прав. Предыдущие соглашения в сфере обороны уже обеспечивают правовую основу для американского военного присутствия. Статус новых военных объектов, пределы оперативной власти США, механизмы принятия решений в отношении важных инвестиций и полномочия, которыми будут обладать гренландские власти в этих процессах, будут иметь решающее значение. Поэтому из имеющейся информации нельзя сделать вывод о том, что фраза «постоянный контроль» означает передачу суверенитета. Напротив, заявления Дании и Гренландии четко подчеркивают сохранение суверенитета и территориальной целостности.
Более широкое значение соглашения заключается в геополитической трансформации арктического региона. Благодаря своему географическому положению, Гренландия является одним из центральных звеньев линии безопасности между Северной Америкой и Европой. Безопасность в Арктике больше не рассматривается исключительно как региональный вопрос обороны, а рассматривается в контексте безопасности Северной Атлантики и стратегического планирования НАТО. Действительно, официальный подход Дании все чаще определяет безопасность в Арктике и Северной Атлантике как общую зону безопасности. В совместном европейском заявлении, опубликованном в январе 2026 года, также говорится, что безопасность в Арктике является важной частью трансатлантической безопасности, и подчеркивается, что решения относительно будущего Гренландии должны приниматься Данией и Гренландией.[iv]
В этом контексте объяснять интерес США к Гренландии исключительно с точки зрения территориальных приобретений или экономических ресурсов недостаточно. Реальная проблема заключается в обеспечении долгосрочного военного и стратегического доступа в Арктический регион. Возможность введения ограничений на военное присутствие и чувствительные инвестиции третьих стран в рамках нового соглашения указывает на то, что Гренландия рассматривается не только как территория, подлежащая защите, но и как стратегический район, где необходимо ограничить доступ противоборствующих держав. Таким образом, для США Гренландия становится не просто территорией, которую необходимо удерживать в классическом смысле, а скорее передовым географическим продолжением североамериканской системы обороны.
Эта ситуация также поднимает важный вопрос об использовании суверенитета в современной международной системе. В то время как суверенитет юридически остается за Королевством Дания и властями Гренландии, США получают возможность взять на себя значительную часть оперативного потенциала в сфере безопасности. Когда возникает такая структура, происходит разграничение между юридическим суверенитетом и фактическим потенциалом обеспечения безопасности. Другими словами, государство или политическое образование может сохранять свой суверенитет над своей территорией, предоставляя при этом другой державе широкий спектр возможностей для маневрирования в обеспечении своей безопасности. Хотя подобная ситуация не является совершенно новой в контексте отношений в сфере безопасности внутри НАТО, она стала более заметной в связи с геостратегическим положением Гренландии.
С точки зрения Гренландии, этот вопрос не является просто продолжением американо-датских отношений. Прямое участие правительства Гренландии в качестве стороны в процессе заключения соглашения демонстрирует растущую значимость острова как международного политического игрока. В то время как соглашение 2004 года предусматривало включение гренландских властей в консультативные механизмы по вопросам безопасности, явный акцент соглашения 2026 года на интересах Гренландии и ее праве на самоопределение свидетельствует о продолжении этой тенденции.[v]
В заключение следует отметить, что новое соглашение о безопасности следует рассматривать не столько как передачу суверенитета Гренландии США, сколько как переосмысление архитектуры безопасности в Арктике. Хотя имеющаяся информация указывает на расширение военной сферы влияния США, окончательно определить ее правовые границы до публикации полного текста соглашения невозможно. Тем не менее, складывается картина, показывающая, что Гренландия перешла из разряда временных внешнеполитических вопросов в разряд долгосрочного стратегического планирования Вашингтона. Усиление конкуренции в сфере безопасности в Арктике делает географическое положение Гренландии более важным как для НАТО, так и для обороны США в Северной Америке. Поэтому реальный вопрос заключается не в том, кому принадлежит остров, а в том, кто будет постоянно управлять безопасностью Гренландии, с какой властью и степени.
[i] Seisdedos, Iker. “Trump anuncia un acuerdo con Dinamarca para asumir el ‘control permanente de la seguridad’ de Groenlandia”, El País, https://elpais.com/internacional/2026-09-18/trump-anuncia-un-acuerdo-militar-historico-con-dinamarca-sobre-groenlandia.html, (Дата обращения: 20.09.2026).
[ii] Там же.
[iii] Там же.
[iv] Там же.
[v] Там же.
