Ситуация, возникшая после массового миграционного перемещения, произошедшего в Сеуте (Испания) в конце июля 2026 года, вышла за рамки исключительно вопроса управления границами или нерегулярной миграции. Положение несопровождаемых несовершеннолетних, составляющих наиболее уязвимую группу в условиях кризиса, демонстрирует институциональное несоответствие между системой защиты детей и механизмами управления миграцией в Испании. Сообщается, что более 1 000 детей по-прежнему находятся на улицах Сеуты и постоянно перенаправляются между полицейскими участками и центрами размещения.[i]
В основе этой ситуации лежит значительный дисбаланс между существующими возможностями Сеуты по приёму детей и резко возросшей за короткий период потребностью в размещении. До июля в системе защиты детей Сеуты, по имеющимся данным, находилось около 700 несопровождаемых несовершеннолетних, тогда как 30–31 июля границу пересекли ещё примерно 1 300 детей.[ii] При этом обычные возможности города по их приёму крайне ограничены, что после массового притока значительно ослабило функционирование механизма защиты детей. В результате проблема заключается не только в отсутствии достаточного количества мест для проживания. Переполнение центров размещения также взаимосвязанным образом затрудняет установление личности детей, их регистрацию, функционирование механизмов опеки и их перевод в другие регионы.
Особого внимания заслуживает тот факт, что кризис вместимости одновременно превращается в кризис правовой видимости. Согласно испанскому законодательству, для обеспечения защиты несопровождаемого ребёнка соответствующие органы должны установить его личность и включить его в административную систему.[iii] Однако правоохранительные органы, как сообщается, не регистрируют детей, ссылаясь на отсутствие мест для размещения, тогда как центры размещения вновь направляют детей в полицию, поскольку процедуры их регистрации не завершены. Таким образом, два механизма, которые должны функционировать взаимосвязанно, становятся предварительными условиями друг для друга, создавая замкнутый цикл в системе.
Второй аспект кризиса заключается в том, что политическая повестка всё больше определяется не вопросом защиты детей, а вопросом о том, куда их следует направить. Администрация мэра Сеуты Хуана Хесуса Виваса выступает против отправки детей на материковую часть Испании и выдвигает на первый план варианты воссоединения с семьями или возвращения в Марокко. Центральное правительство, в свою очередь, утверждает, что в случае превышения имеющихся возможностей могут быть задействованы правовые механизмы, позволяющие перераспределять детей между автономными сообществами Испании. По состоянию на 17 сентября администрация Народной партии продолжала выступать против перевода детей на материковую часть страны, тогда как центральное правительство сохраняло вариант их перераспределения в рамках предусмотренных законом механизмов.
Этот конфликт выявляет проблему распределения ответственности, которая часто возникает в условиях миграционных кризисов. В силу своего географического положения Сеута первой сталкивается с последствиями миграционных перемещений, однако возникающая гуманитарная и финансовая нагрузка превышает возможности местной администрации. В то же время перевод детей в другие автономные сообщества означает, что проблема перестаёт быть исключительно проблемой Сеуты и становится вопросом национальной ответственности. Следовательно, разногласия касаются не только технического вопроса о том, в каком центре имеются свободные места; они отражают более широкую борьбу вокруг того, каким образом финансовые, социальные и политические издержки управления миграцией должны распределяться внутри Испании.
Вариант отправки детей в Марокко также не является простой административной процедурой. Воссоединение с семьёй представляет собой вопрос, который должен оцениваться индивидуально в отношении каждого ребёнка. Более целесообразным подходом было бы установить местонахождение семьи, учесть мнение ребёнка и определить, соответствует ли возвращение его наилучшим интересам. Следовательно, понятия «возвращение» и «воссоединение с семьёй» не имеют одинакового юридического содержания. В частности, сообщения о том, что администрация Сеуты ранее завершила процедуры воссоединения с семьями для 668 детей, однако эти дети не были приняты Марокко, показывают, что даже при наличии политического соглашения между двумя странами практическая реализация договорённостей не происходит автоматически.
Третьим аспектом проблемы является опасность постепенной нормализации пребывания детей на улицах. Сообщается, что на первоначальном этапе более маленькие дети, девочки и наиболее уязвимые группы были размещены в созданных центрах, тогда как среди оставшихся на улицах всё большую долю стали составлять преимущественно мальчики в возрасте от 14 до 17 лет. Такое разделение создаёт риск различного восприятия потребности в защите в зависимости от возраста и внешнего вида детей. То обстоятельство, что шестнадцатилетний или семнадцатилетний мальчик может выглядеть как взрослый, не меняет юридического факта, что он является ребёнком. Однако сообщения указывают на то, что для этой группы возрастает вероятность того, что их будут принимать за взрослых и, следовательно, они окажутся за пределами механизмов защиты детей.
В этом контексте кризис в Сеуте представляет собой пример столкновения подхода к миграционной политике, ориентированного на безопасность и контроль границ, с подходом, основанным на защите детей. Пока продолжаются политические споры о том, должны ли дети оставаться в Испании, возвращаться в Марокко или направляться в другое автономное сообщество, откладывается решение более фундаментальных вопросов, связанных с размещением, регистрацией, опекой и безопасностью. В этом отношении символическое значение приобретает тот факт, что оранжевые браслеты, которые дети, живущие на улицах, носят во время раздачи еды, для некоторых из них превращаются в наиболее конкретное средство институционального признания, которым они располагают. То, что дети, не получившие полноценной регистрации со стороны государства, идентифицируются системой гуманитарной помощи посредством браслетов, указывает на формирование де-факто пространства социальной защиты, существующего за пределами официального механизма защиты.
В заключение происходящее в Сеуте показывает, что массовые миграционные перемещения в ситуации, когда речь идёт о детях, не могут регулироваться исключительно посредством мер по обеспечению безопасности границ. Основная причина затягивания кризиса заключается не только в численности мигрантов, но и в невозможности одновременно решить вопросы полномочий, возможностей и распределения политической ответственности. В то время как центральное правительство, администрация Сеуты, другие автономные сообщества и Марокко обсуждают, какой именно субъект должен взять на себя ответственность за решение проблемы, дети сталкиваются с риском перестать рассматриваться как лица, нуждающиеся в правовой защите, и превратиться в административные дела, ожидающие завершения соответствующих процедур. Основное противоречие ситуации в Сеуте заключается в том, что, несмотря на существование системы правовой защиты, институциональные ограничения и политические разногласия препятствуют её эффективной реализации на практике.
[i] Ayuso, Bárbara, and Virginia Martínez. “Más de 1.000 menores aún deambulan por Ceuta: entre la guerra política y el limbo.” El País, https://elpais.com/espana/2026-09-20/mas-de-1000-menores-aun-deambulan-por-ceuta-entre-la-guerra-politica-y-el-limbo.html, (Дата доступа: 20.09.2026).
[ii] То же место.
[iii] То же место.
