Хотя согласованного определения понятия «Индо-Тихоокеанский регион» нет, многие страны и организации в Европе дали разные определения. Из этих определений следует, что, хотя в стратегическом документе Франции[1] нет географического определения, как видно из карты на обложке документа, существует понятие как «региона, простирающегося от восточного побережья Африки до западного побережья Соединенных Штатов». В Стратегическом документе Германии[2] Индо-Тихоокеанский регион определяется как «весь регион, характеризуемый как Индийский океан и Тихий океан», а в стратегическом документе Нидерландов[3] Индо-Тихоокеанский регион определяется как «регион, простирающийся от Пакистана до островов Тихого океана». Согласно британскому аналитическому центру Policy Exchange[4], Индо-Тихоокеанский регион определяется как «регион, простирающийся от Индийского субконтинента до верхней части Юго-Восточной Азии и Китая, а затем до стран Северо-Восточной Азии, таких как Япония и Корея». В Стратегическом документе[5] Европейского Союза (ЕС) по Индо-Тихоокеанскому региону от 16 сентября 2021 года, который был подготовлен с использованием стратегических документов Германии, Нидерландов и Франции, Индо-Тихоокеанский регион определяется как «широкий регион, простирающийся от восточного побережья Африки к тихоокеанским островным государствам».
Несмотря на все различные определения, Индо-Тихоокеанский регион является крупнейшим мировым рынком с такими стратегическими точками, как Малаккский пролив, на который приходится 25% мировой торговли, 90% которой осуществляется по морям. Также, Индо-Тихоокеанский регион, в который ЕС инвестирует 90 миллиардов долларов в год, потенциально может иметь очень серьезные последствия из-за возможного прерывания проходящих через него морских путей.
Растущий интерес к Индо-Тихоокеанскому региону и использование этого термина в качестве геополитического понятия свидетельствует о том, что мировой экономический и политический центр тяжести сместился в этот регион. Интерес Европы к региону возрос после сбоев в цепочке поставок, на которую также повлиял контейнерный кризис во время пандемии Covid-19. Усилия по снижению зависимости от Китая и развитию альтернативных торговых партнерств со странами региона, в первую очередь через Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), а затем с такими странами, как Южная Корея, Новая Зеландия, Индия и Австралия, следует рассматривать как результат этого развития.
При рассмотрении документов трех членов ЕС, опубликовавших стратегический документ для региона, общими моментами являются следующие: важность региона возрастает день ото дня, необходимость развития и диверсификации отношений, особенно торговых, охватывающий страны региона в целом, важность сотрудничества с АСЕАН, многосторонность, мореплавание (свобода судоходства), проявляется как готовность направить в регион боевые корабли в рамках обеспечения безопасности индо-тихоокеанских морских транспортных путей и соблюдения правила Конвенции ООН по морскому праву.
Будучи единственным членом ЕС, имеющим землю в Индо-Тихоокеанском регионе (острова Реюньон и Майотта, Новая Каледония и Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, а также французские Южные и Антарктические территории), Франция имеет 1,6 миллиона граждан, проживающих в этом регионе. По этой причине, благодаря исключительной экономической зоне (ИЭЗ), образованной островами, где доминируют французы, Франция является страной со второй по величине ИЭЗ в мире площадью 100,2 млн км². Франция, имеющая в регионе около 8000 солдат, постоянно присутствует в регионе со своими военно-морскими подразделениями. Стратегический документ, который является очень всеобъемлющим и основан на четырех основных пунктах (безопасность и оборона, экономика, многосторонность и приверженность общим ценностям), вынесенный на повестку дня во время поездки президента Франции Эммануэля Макрона на Дальний Восток в 2018 году, может стать предметом отдельного исследования.
Первым из важных пунктов стратегического документа, опубликованного Германией 1 сентября 2020 года, является заявление о том, что «политика в отношении региона должна формироваться по такой структуре, при которой ни одна страна не должна была бы выбирать чью-то сторону, как это было во время холодной войны». Другими важными аспектами являются, Малаккский пролив, через который проходят самые интенсивные коммерческие перевозки в мире, также является регионом, наиболее страдающим от пиратства, по этой причине подчеркивается необходимость дополнительной защиты в регионе, выражается готовность к выполнению поставленных задач по контролю исполнения введенными Организацией Объединенных Наций (ООН) санкциями в отношении Северной Кореи.
Большая часть стратегического документа Нидерландов, опубликованного в ноябре 2020 года, была написана в качестве рекомендаций ЕС, и часто упоминается, что ЕС должен преследовать свои собственные стратегические интересы. Наиболее ярким элементом этого стратегического документа является определение того, что «большинство стран региона стремятся спасти Индо-Тихоокеанский регион от превращения в пешку одной из великих держав или предотвратить нанесение ущерба региону борьбой между великими державами».
Великобритания, вышедшая из ЕС, но исторически сохраняющая интерес к региону, не имеет стратегического документа конкретно для Тихоокеанского региона. Однако в разделе «Индо-Тихоокеанский регион: основы» отчета «Глобальная Британия в век конкуренции: Комплексный обзор политики в сфере безопасности, обороны, развития и внешней политики»[6], опубликованного 2 июля 2021 года, было указано что военно-морское присутствие, которым управляли из командного центра в Бахрейне с элементами Королевского флота, находится в регионе с 1980 года в рамках операции «Кипион»[7], которая осуществляла непрерывное патрулирование в Персидском заливе.
Из всех трех стратегических документов трех стран-членов ЕС видно, что страны, по-видимому, стремятся избавиться от чрезмерной зависимости от США и держаться подальше от экономической войны между Вашингтоном и Пекином. Сокращение экономики после пандемии, рост мировой инфляции из-за роста цен на энергоносители после российско-украинской войны и опасения по поводу экономического спада, предсказанного Международным валютным фондом (МВФ), заставили Европу искать альтернативу Китаю после того, как отношения с Россией уже достигли критической точки. Сотрудничество со странами Индо-Тихоокеанского региона, самым быстрорастущим регионом в мире, выделяется как важная альтернатива для Европы после пандемии Covid-19 и российско-украинской войны.
Кроме того, следует отметить, что конкуренция между мировыми державами в регионе, обострившаяся в экономической и технологической сфере, в последнее время сместилась в сферу безопасности, и это стало более заметно в Восточном и Южно-Китайском морях. Хотя Индо-Тихоокеанский регион находится далеко от Европы, в стратегических документах указано, что конфликты в регионе будут иметь негативные последствия для благосостояния и безопасности Европы, и поэтому Европа и Азия должны работать вместе по вопросам политики и безопасности, а также по экономическим вопросам.
В Индо-Тихоокеанской стратегии ЕС, подготовленной при помощи стратегических документов Германии, Нидерландов и Франции, обоснование укрепления взаимодействия с Индо-Тихоокеанским регионом объяснялось экономическими данными и подчеркивалось важность сотрудничества с АСЕАН. В этом контексте в качестве семи приоритетных областей были определены «устойчивое и инклюзивное благополучие, зеленая трансформация, управление океаном, цифровое управление и партнерские отношения, связь (connectivity), безопасность и оборона, а также безопасность человека». В части безопасности и обороны упоминаются безопасность морских транспортных линий, деятельность по наращиванию потенциала в Индо-Тихоокеанском регионе и усиление морского присутствия. Что касается морского присутствия, то было заявлено, что в рамках борьбы с пиратством у берегов Сомали, ЕС/Сомали (Военно-морские силы Европейского союза в Сомали- Операция Аталанта) проводятся совместные действия с Индо-Тихоокеанскими партнерами, такими как Япония, Пакистан, Индия и Джибути, и такие действия будут дальше продолжаться. Кроме того, было заявлено, что концепции «Скоординированного морского присутствия» разработанная в рамках борьбы с пиратством в Гвинейском заливе, будет оценена на предмет ее применимости в Индо-Тихоокеанском регионе в соответствии с предстоящей оценкой.
За исключением участия некоторых стран-членов ЕС в учениях RIMPAC, которые США организуют в регионе каждые 2 года, количество заданий под национальным флагом в Индо-Тихоокеанском регионе в последнее время увеличилось. Причем сюда входит и Великобритания, вышедшая из ЕС.
Рассматривая общегосударственные тихоокеанские задачи, в качестве примера можно привести следующие: Фрегат ВМС Германии «Бавария» выполнял учения 2 августа 2021 г. по 18 февраля 2022 года, Британская авианосная группа «Королева Елизавета» выполняла учения с 1 мая по 9 декабря 2021 года, а в сентябре 2021 года Французский авианосец «Шарль де Голль», начал учения которые длились 10 мес.
В рамках событий, произошедших после выхода документа ЕС о стратегии в регионе, в частности после начала российско-украинской войны, был опубликован документ «Стратегический компас», одобренный Советом ЕС, и «Новая стратегическая концепция НАТО»,[8] принятая на саммите НАТО в Мадриде в конце июня. Российско-украинская война, казалось, укрепила приверженность членов НАТО, но ее экономические последствия растут день ото дня. Подчеркивая экономический аспект дела, выражения на тему «безопасности» для региона в Стратегической концепции НАТО остались несколько в воздухе, по крайней мере, для европейских союзников. Все эти события можно рассматривать как индикаторы того, что интерес Европы к Индо-Тихоокеанскому региону будет продолжать возрастать, прежде всего в экономическом плане.
При рассмотрении заявлений об Индо-Тихоокеанском регионе в Стратегическом компасе[9], утвержденном Советом ЕС 21 марта 2022 года, видно, что акцент на важности региона для ЕС усилился, а геополитический и экономический интерес к стабильность и безопасность региона имеет «жизненное значение». В разделе «Партнеры» документа указано, что обмен информацией и знаниями будет развиваться по различным вопросам с АСЕАН в Индо-Тихоокеанском регионе, который становится все более важным регионом. Однако, как указано в Индо-Тихоокеанской стратегии, было объявлено, что присутствие военно-морских сил в регионе будет увеличено. Кроме того, констатировалось, что конструктивные контакты в сфере обороны и безопасности уже состоялись с такими странами региона, как Япония, Южная Корея, Индия, Пакистан и Вьетнам. В документе говорится, что морские подразделения ЕС провели серию совместных военно-морских учений и визитов в порты со странами региона, такими как Япония, Южная Корея, Джибути и Индия, а также было заявлено, что диалог и консультации с Китаем будут продолжены по таким вопросам, как соблюдение международного морского права, мирное разрешение споров, международный порядок, основанный на правилах, и права человека. В разделе целей в конце документа говорится, что «до 2023 года морские элементы ЕС будут чаще посещать порты в Индо-Тихоокеанском регионе, а также военно-морские учения будут проводиться с партнерами в регионе».
Еще одним событием после публикации Европейским Союзом Индо-Тихоокеанской стратегии стало то, что Индо-Тихоокеанский регион, который не был включен в зоны геополитической борьбы в старой концепции, был включен в новую Стратегическую концепцию НАТО. В концепции, учитывая прямое влияние событий в регионе на евроатлантическую безопасность, подчеркивается важность Индо-Тихоокеанского региона для НАТО, а также указывается, что диалог и сотрудничество с существующими и новыми партнерами в регионе будут усилены для решения общих проблем безопасности.
Предполагается, что иметь в регионе корабли под флагом НАТО будет непросто из-за трудностей, возникших при формировании Постоянных военно-морских сил, которые в настоящее время участвуют в морской операции НАТО в Средиземном море, из-за ограниченного числа членов, которые могли бы перевезти военные арсеналы в Индо-Тихоокеанский регион и обеспечить их материально-техническое обеспечение, финансовых трудностей и необходимости получение одобрения всех 30 членов на назначение в регион за пределами зоны ответственности НАТО.
В заключение, в заявлениях в Индо-Тихоокеанской стратегии ЕС, сформированной тремя государствами-членами, трудно увидеть, что сотрудничество, которое будет развиваться с АСЕАН, внесет положительный вклад в развитие региональных отношений, учитывая экономическую зависимость прозападных членов АСЕАН от Китая и их желание оставаться нейтральными. Можно предположить, что вклад отношений, которые будут развиваться со странами, не входящими в АСЕАН, такими как Япония, Южная Корея, Индия, Австралия, Новая Зеландия или Тайвань, в стабильность в регионе будет ограниченным и даже наоборот будет иметь отрицательный эффект. Военно-Морские силы стран-членов ЕС не смогут оказать «изменяющее правила игры» влияние на возможные проблемы, связанные с морской безопасностью, из-за удаленности географического расстояния, влияния Китая и отсутствия логистической инфраструктуры (кроме Франции), которая может поддерживать военные элементы других стран в регионе.
Новая стратегия ЕС показывает, что она согласовывает интересы союза с интересами прозападных держав в Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, как указано в стратегическом документе Германии, вопреки созданию «блокировки», как в период холодной войны, Европа, похоже, будет следовать политике, которая будет поддерживать баланс с проамериканской позицией по вопросам обороны и безопасности, сохраняя при этом свои отношения с Китаем на том уровне, на котором она должно быть, учитывая его экономические интересы. Однако здесь следует учитывать, что военные корабли, направляемые в регион ради баланса, должны избегать действий, которые еще больше усилят и без того высокую напряженность в регионе.
[1] “France’s Indo‑Pacific Strategy”, Ministry for Europe and Foreign Affairs, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf, (Дата обращения: 24.07.2022).
[2] “Policy Guidelines for the Indo-Pacific”, Federal Foreign Office, https://www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien—1—data.pdf, (Дата обращения: 24.07.2022).
[3] “Indo-Pacific: Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia”, Government of the Netherlands, https://www.government.nl/documents/publications/2020/11/13/indo-pacific-guidelines, (Дата обрщения: 24.07.2022).
[4] “A Very British Tilt”, Policy Exchange, https://policyexchange.org.uk/wp-content/uploads/A-Very-British-Tilt.pdf, (Дата обращения: 24.07.2022).
[5] “The EU Strategy for Cooperation in The Indo-Pacific”, European Commission, https://eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf, (Дата обращения: 26.07.2022).
[6] “Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy”, Government UK-Cabinet Office, https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy, (Дата обращения: 25.07.2022).
[7] “Operation Kipion”, Royal Navy, https://www.royalnavy.mod.uk/news-and-latest-activity/operations/red-sea-and-gulf/operation-kipion, (Дата обращения: 26.07.2022).
[8] “NATO 2022 Strategic Concept”, NATO, https://www.nato.int/strategic-concept/, (Дата обращения: 26.07.2022).
[9] “A Strategic Compass for Security and Defence”, The European External Action Service (EEAS), https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/strategic_compass_en3_web.pdf, (Дата обращения: 26.07.2022).
