В июне 2025 года политическое соглашение, достигнутое между Европейским союзом (ЕС) и Великобританией (ВК), можно оценить как многосторонний и стратегический шаг, переопределяющий положение Гибралтара в рамках европейской интеграции. Это соглашение не только содержит технические положения, но и представляет собой широкую рамочную основу, охватывающую такие сложные вопросы, как региональная стабильность, управление границами, экономическая интеграция и вопросы суверенитета. В этом контексте соглашение является важным поворотным моментом с точки зрения устранения неопределенности, возникшей после Brexit, и построения новой динамики интеграции на европейском континенте.
Несмотря на то, что Гибралтар был передан Англии по Утрехтскому договору 1713 года, Испания постоянно поднимает вопрос о своих правах на суверенитет над этим регионом, основываясь на исторических, географических и культурных причинах. Поэтому Гибралтар на протяжении веков находится в центре геополитических и дипломатических споров между двумя странами. Brexit привел к исключению Гибралтара из правового поля ЕС и породил серьезную неопределенность в вопросах пересечения границ, торговых отношений и свободного передвижения граждан между этим регионом и Испанией, которая является членом ЕС. Подписанное в 2025 году текущее политическое соглашение является первым комплексным и многомерным правовым документом, направленным на устранение этой неопределенности.
Устранение физических контрольно-пропускных пунктов на сухопутной границе между Гибралтаром и Испанией станет возможным благодаря созданию цифровых и ориентированных на человека систем пересечения границы, соответствующих режиму Шенгена. В этом регионе, где ежедневно границу пересекают около 15 000 человек, планируется обеспечить как безопасное, так и быстрое осуществление свободного передвижения. Соглашение предлагает новую модель управления границами, основанную на правилах Шенгенского соглашения и включающую в себя пограничную безопасность, биометрический контроль, обмен данными и совместные системы мониторинга.[1]
Предоставление испанским сотрудникам служб безопасности возможности проводить паспортный и идентификационный контроль в аэропортах и портах Гибралтара направлено на повышение эффективности применения критериев безопасности ЕС. Эта мера призвана, в частности, свести к минимуму уязвимости в области безопасности, которые могут возникнуть в воздушном движении, и оптимизировать пассажиропоток. Данная система построена по принципу «двойного контроля» и «совместной ответственности», аналогично модели Eurostar между Францией и Великобританией.
Предполагается упростить движение товаров между ЕС и Гибралтаром, гармонизировать таможенный контроль и создать новые механизмы отслеживания, в частности, таких продуктов, как табак, алкоголь и топливо, которые подвержены контрабанде. В этом контексте планируется фактическая интеграция Гибралтара в Таможенный союз ЕС. Кроме того, часть торгового аспекта соглашения составляет развитие систем электронной декларации в таких секторах, как электронная коммерция, логистика и торговля сельскохозяйственной продукцией.
Между ЕС и Гибралтаром будут созданы общие правовые рамки во многих областях, от социального обеспечения до экологической политики, от транспорта до борьбы с финансовыми преступлениями. Кроме того, для региона Кампо-де-Гибралтар, расположенного на юге Испании и имеющего прямую границу с Гибралтаром, будут выделены специальные фонды развития. С помощью этих фондов будет стимулироваться социальная, экономическая и инфраструктурная интеграция приграничных регионов. Кроме того, планируется создание систем юридического образования, судебного сотрудничества и общих баз данных.
Соглашение не предусматривает каких-либо изменений в нынешнем статусе суверенитета Гибралтара. Великобритания сохраняет суверенитет над Гибралтаром и продолжает осуществлять свои полномочия в таких стратегических областях, как внешняя политика, оборона и безопасность, через Лондон. Однако для устранения политической чувствительности по вопросу суверенитета в соглашение также включены косвенные элементы, касающиеся создания механизмов постоянного диалога между сторонами.[2]
С устранением бюрократических препятствий при пересечении границы ожидается рост занятости и оживление торговли как в Гибралтаре, так и в приграничных городах на юге Испании. Эта ситуация, которая, как ожидается, приведет к положительным результатам, особенно для сектора услуг, малых предприятий и трансграничных работников, выступает в качестве уравновешивающего фактора в отношении негативных экономических последствий Brexit. Кроме того, соглашение может подготовить почву для формирования нового микроэкономического региона на юге Европы.
Это соглашение является одной из редких моделей, согласующих нормативные структуры европейской интеграции с принципами суверенитета Великобритании. Новая дипломатическая архитектура, построенная на принципах совместной власти и взаимного признания, является примером заполнения сложных правовых пробелов, возникших в период после Brexit. На академическом уровне обсуждается возможность применения этой модели в других приграничных регионах и на территориях со спорным статусом.
Несмотря на то, что некоторые консервативные круги в Соединенном Королевстве считают это соглашение рискованным с точки зрения национального суверенитета, местные власти и население Гибралтара в целом положительно отнеслись к нему. В ходе голосования на уровне региональных парламентов было зафиксировано высокое количество голосов «за». С другой стороны, в испанском обществе это событие было представлено как успех, повышающий дипломатическую эффективность Испании. Институты ЕС также оценивают соглашение как стратегическую победу, поскольку оно служит примером гибких моделей сотрудничества, развиваемых с участниками, не входящими в союз.
Соглашение по Гибралтару, достигнутое между ЕС и Великобританией, войдет в историю как одно из самых всеобъемлющих и многоуровневых двусторонних соглашений периода после Brexit. Многосторонняя структура сотрудничества, созданная между сторонами в правовой, экономической и политической сферах, демонстрирует гибкость европейской интеграции и отражает прагматичный подход Великобритании к внешней политике. Соглашение, стремясь обеспечить тонкий баланс между суверенитетом и сотрудничеством, имеет потенциал стать применимым моделью для других спорных регионов и пограничных режимов. В этом смысле Соглашение по Гибралтару является не только региональным компромиссом, но и новой страницей в истории интеграции европейского континента.
[1] “Gibraltar deberá aplicar un gravamen del 15% a sus productos para acercarse al IVA europeo”, El Pais, https://elpais.com/espana/2025-06-12/gibraltar-debera-aplicar-un-gravamen-del-15-a-sus-productos-para-acercarse-al-iva-europeo.html, (Дата Обращения:15.06.2025).
[2] “EU, Britain seal post-Brexit deal easing Gibraltar border flow”, Reuters, https://www.reuters.com/world/uk/eu-britain-reach-agreement-gibraltar-status-2025-06-11/, (Дата Обращения:15.06.2025).
