Закон «О многостороннем согласовании контроля над аппаратными технологиями» (Multilateral Alignment of Technology Controls on Hardware, MATCH Act), представленный 2 апреля 2026 года членом Палаты представителей США Майклом Баумгартнером, направлен не только на ограничение доступа Китая к оборудованию для производства полупроводников, но и на приведение экспортной политики таких союзников, как Нидерланды и Япония, в соответствие с курсом Вашингтона. Эта инициатива призвана поставить компании в союзных странах под те же ограничения, которые действуют в отношении их американских конкурентов.[i]Таким образом, экспортный контроль превращается из запретительного механизма, направленного против соперника, в инструмент согласования политики, ограничивающий национальные полномочия союзников. Следовательно, главное испытание для этого закона заключается не столько в том, насколько эффективно он сможет перекрыть Китаю доступ к технологиям, сколько в том, какая столица будет определять правила в отношении критически важных технологических узких мест.
Наиболее спорные положения законопроекта касаются систем ультрафиолетовой литографии, которые нидерландская компания ASML по-прежнему может продавать Китаю, а также услуг по техническому обслуживанию этих машин.[ii] В законопроекте предприятия китайских производителей SMIC, Huawei, Hua Hong, CXMT и YMTC определяются как «закрытые объекты»; обслуживание уже установленного оборудования запрещается, а Нидерландам и Японии предоставляется 150 дней для согласования собственных правил с американскими требованиями. По истечении этого срока предусматривается одностороннее применение ограничений посредством расширенного правила о прямом иностранном продукте (Foreign Direct Product Rule, FDPR). Запрет на обслуживание распространяет контроль с момента продажи на весь срок эксплуатации оборудования, превращая каждую уже проданную систему в постоянный канал давления. При этом 150-дневный срок служит скорее инструментом отсчёта времени для переговоров, чем непосредственной подготовкой к введению запрета: союзникам фактически оставляют выбор между ужесточением собственных ограничений и принятием американских правил.
22 апреля 2026 года законопроект прошёл Комитет по иностранным делам Палаты представителей США.[iii] В Сенате аналогичный документ поддерживают республиканец Пит Рикеттс и демократ Энди Ким.[iv] В сентябре Баумгартнер выступил за принятие закона, несмотря на возражения Нидерландов и Японии, и поднял вопрос о включении законопроекта в Закон о национальных полномочиях в сфере обороны (National Defense Authorization Act, NDAA) на 2027 финансовый год.[v] Двухпартийная поддержка ослабляет надежды на то, что смена правительства в Гааге позволит смягчить разногласия, а перспектива включения документа в NDAA дополнительно ограничивает возможности союзников влиять на его содержание.
Возражения Нидерландов касаются скорее методов, чем целей инициативы. Министр внешней торговли и сотрудничества в целях развития Нидерландов Сьорд Сьордсма заявил, что его страна разделяет обеспокоенность США по поводу предотвращения попадания чувствительных технологий к военным конечным пользователям, однако не хочет, чтобы сотрудничество превращалось в принуждение.[vi] По оценке Цзянь Цзюньбо, директора Центра китайско-европейских отношений Фуданьского университета, основные причины возражений заключаются в том, что законопроект устанавливает более жёсткие ограничения, чем действующие нидерландские меры, и предоставляет США возможности для «экстерриториальной юрисдикции». Он также отмечает, что две страны согласны в отношении контроля над передовым оборудованием, но расходятся во мнениях относительно продажи Китаю менее совершенных устройств.[vii] Если рассматривать эти две позиции в совокупности, становится очевидно, что основная область переговоров связана не с передовыми технологиями, а с оборудованием предыдущих поколений и его техническим обслуживанием.
Экономические данные позволяют оценить коммерческие издержки этих разногласий. В 2025 году на Китай приходилось около 33% продаж ASML, тогда как его доля в чистых продажах систем снизилась до 19% в первом квартале 2026 года и до 14% во втором квартале. По мере сокращения этой доли коммерческие издержки соблюдения требований по согласованию экспортной политики уменьшаются. Это позволяет предположить, что сопротивление Нидерландов обусловлено скорее опасениями за национальный суверенитет и созданием нежелательного прецедента, чем потерей доходов. Вместе с тем выручка ASML от управления установленной базой оборудования во втором квартале составила 2,76 млрд евро, что свидетельствует о стабильности этого источника доходов, значение которого невозможно оценить исключительно по доле Китая. Указанная сумма охватывает всех клиентов компании, а не только китайских. Для Японии ситуация сопряжена с более существенными коммерческими рисками. С июля 2023 года Токио ввёл лицензионный контроль в отношении 23 категорий оборудования, включая литографические системы, оборудование для травления, нанесения слоёв, очистки и инспекции. Между тем в 2026 финансовом году компания Tokyo Electron получила 34,1% своей выручки от продаж в Китае, превысив предполагаемую долю китайского рынка в выручке ASML, составляющую около 20%.[viii]
Китай представляет рассматриваемый законопроект скорее как проблему международного порядка, чем как разногласие внутри альянса. После одобрения законопроекта комитетом Министерство коммерции КНР 25 апреля заявило, что выступает против любых злоупотреблений экспортным контролем, и предупредило, что принятие закона нанесёт ущерб международному экономическому и торговому порядку.[ix] 13 мая 2026 года, в день начала визита Дональда Трампа в Пекин, официальный представитель Министерства иностранных дел КНР Линь Цзянь вновь заявил, что Вашингтон чрезмерно расширяет трактовку понятия национальной безопасности. Таким образом, риторические возражения Китая могут пересекаться с позицией Нидерландов, отстаивающих национальный суверенитет, в рамках общего дискурса. Стремление Пекина акцентировать внимание на методах реализации ограничений, избегая прямого обсуждения их целей, также позволяет предположить, что речь идёт о сознательно выбранной стратегии.
Пекин также пытается превратить эти разногласия в дипломатическую возможность. В июле 2026 года Сьордсма посетил Пекин во главе делегации из представителей 17 компаний, став первым министром торговли Нидерландов, посетившим Китай с 2018 года. Дун Ифань из Пекинского университета языка и культуры охарактеризовал этот визит как стремление Нидерландов к «управлению кризисами и предотвращению рисков».[x] Вместе с тем этот шаг можно интерпретировать как свидетельство того, что Пекин ожидает от Гааги конкретных и заметных действий в обмен на диалог. Тот факт, что вопрос Nexperia стал ещё одной ключевой темой визита, показывает, что отношения Гааги с Пекином также остаются хрупкими, а возможности Нидерландов балансировать между двумя державами ограничены.
Однако главный ответ Китая носит не дипломатический, а промышленный характер. Согласно информации китайской финансовой платформы Jinjiao Finance, основанной на публикации издания The Information, шанхайская компания Shanghai Micro Electronics планирует произвести около пяти отечественных иммерсионных DUV-литографических установок в 2026 году и примерно двадцать — в 2027 году. Ожидается, что первые устройства будут переданы SMIC, Hua Hong и CXMT для испытаний. В той же публикации отмечается, что отечественные установки уступают оборудованию ASML по производительности и надёжности, что в 2025 году ASML поставила около 131 иммерсионной DUV-системы, а 27 июля, в день выхода материала, акции компании потеряли 8,4% стоимости.[xi] Реакция рынка позволяет предположить, что инвесторы оценивают не столько объёмы производства, сколько вероятность сокращения будущего спроса со стороны Китая.
Это развитие событий поддерживает два противоположных вывода. В совместной статье, опубликованной 10 августа в The Washington Times, Рикеттс и Ким утверждали, что Пекин по-прежнему зависит от зарубежного оборудования, а каждый месяц задержек даёт Китаю дополнительное время для замещения существующих цепочек поставок и расширения собственного производства оборудования. Однако тот же прорыв в отечественном производстве предоставляет Гааге и Токио контраргумент: предельный эффект экспортного контроля постепенно снижается. Таким образом, промышленный прогресс Китая одновременно усиливает аргументы США в пользу срочного ужесточения ограничений и доводы союзников в пользу осторожного подхода.
В заключение закон MATCH демонстрирует, что в рамках американского технологического контроля над Китаем объектом воздействия становится не только технологический потенциал соперника, но и самостоятельность союзников в принятии решений. Разногласия внутри альянса обусловлены скорее различиями в вопросах полномочий и сроков, чем расхождениями в конечных целях. Китай использует эту ситуацию как на риторическом, так и на промышленном уровне. Однако имеющихся у него инструментов достаточно не для раскола альянса, а для повышения издержек переговоров между его участниками. Следовательно, эффективность режима экспортного контроля будет зависеть не только от технологического ответа Китая, но и от того, на каких условиях Гаага и Токио согласятся согласовать свою политику с Вашингтоном.
В ближайшей перспективе просматриваются два сценария. Если закон MATCH будет принят в рамках NDAA, 150-дневный срок вынудит Нидерланды и Японию либо расширить собственные национальные ограничения, либо столкнуться с односторонним применением американского правила FDPR. Как предупреждал нидерландский учёный, цитируемый изданием Export Compliance Daily, это может привести к новому торговому спору с Европейским союзом. Если же законопроект не будет включён в NDAA, Вашингтон, вероятно, продолжит оказывать давление через административные механизмы и двусторонние контакты, стремясь добиться согласования политики путём переговоров, а не законодательного принуждения. В обоих сценариях главным испытанием станет вопрос о том, в какой степени Гаага и Токио смогут сохранить национальные полномочия в сфере экспортного контроля.
[i] Toby Sterling, “US targets Chinese chipmaking with proposed export restrictions on ASML and others”, Reuters, https://www.marketscreener.com/news/us-targets-chinese-chipmaking-with-proposed-export-restrictions-on-asml-and-others-ce7e51ddd089f523, (Дата обращения: 06.10.2026).
[ii] Ana-Maria Stanciuc, “China sharpens criticism of US chip-equipment bill as Trump arrives in Beijing”, The Next Web, https://thenextweb.com/news/china-match-act-chip-bill-beijing-summit, (Дата обращения: 06.10.2026).
[iii] House Foreign Affairs Committee, “Chairman Mast, HFAC, Advances MATCH Act”, U.S. House of Representatives, https://foreignaffairs.house.gov/news/press-releases/chairman-mast-hfac-advances-match-act, (Дата обращения: 06.10.2026).
[iv] Pete Ricketts ve Andy Kim, “MATCH Act Can Protect America’s AI Lead from China”, Washington Times, https://www.ricketts.senate.gov/news/press-releases/ricketts-op-ed-match-act-can-protect-americas-ai-lead-from-china/, (Дата обращения: 06.10.2026).
[v] Ian Cohen, “Lawmaker: US Needs to Pass Match Act Despite Dutch, Japanese Concerns”, Export Compliance Daily, https://exportcompliancedaily.com/article/2026/09/21/lawmaker-us-needs-to-pass-match-act-despite-dutch-japanese-concerns-2609170032, (Дата обращения: 06.10.2026).
[vi] “US Bill to Restrict Exports of Chipmaking Tools Could Trigger EU Retaliation, Professor Says”, Export Compliance Daily, https://exportcompliancedaily.com/topic/chip_export_news, (Дата обращения: 06.10.2026).
[vii] “Dutch minister pushes back on US bid to tighten China chip controls”, Bits&Chips, https://bits-chips.com/article/dutch-minister-pushes-back-on-us-bid-to-tighten-china-chip-controls/, (Дата обращения: 06.10.2026).
[viii] “美法案迫使盟友限制对华出口，荷兰不满，与美在“低端设备限制存分歧”, Wallstreetcn, https://wallstreetcn.com/articles/3775462, (Дата обращения: 06.10.2026).
[ix] “U.S. Seeks to Extend Chip Equipment Controls to Maintenance as U.S., Japanese and Dutch Equipment Suppliers Reassess China Exposure”, TrendForce, https://datatrack.trendforce.com/blog/content/61356/u-s-seeks-to-extend-chip-equipment-controls-to-maintenance-as-u-s-japanese-and-dutch-equipment-suppliers-reassess-china-exposure, (Дата обращения: 06.10.2026).
[x] “U.S. May Push Near-Total ASML China Ban on DUV Sales and Servicing Amid China’s Domestic Lithography Push”, TrendForce, https://www.trendforce.com/news/2026/08/25/news-u-s-may-push-near-total-asml-china-ban-on-duv-sales-and-servicing-amid-chinas-domestic-lithography-push/, (Дата обращения: 06.10.2026).
[xi] Çin Ticaret Bakanlığı, “Çin Ticaret Bakanlığı sözcüsünün MATCH tasarısına ilişkin açıklaması”, HK01, https://global.hk01.com/即时中国/60343766/美众议院通过match等出口管制法案-商务部-将坚决采取必要措施, (Дата обращения: 06.10.2026).
