Европейский союз (ЕС), один из центров силы Запада, начал свою деятельность в Афганистане, действуя совместно с Соединенными Штатами Америки (США) после терактов 11 сентября 2001 года. В этом процессе ЕС внес значительный вклад в реализацию политики государственного строительства и построения демократического порядка, которой придерживаются США. ЕС заявляет, что за последние 20 лет потратил 4 миллиарда евро в Афганистане на социальные и экономические нужды.
Как известно, США исключили ЕС, как и правительство Афганистана, на переговорах в Дохе с талибами, начавшиеся с 2018 года. Такая позиция вашингтонской администрации неоднократно подвергалась критике со стороны официальных лиц ЕС и государства союза, в отличие от США, установили тесные отношения со свергнутым режимом в Афганистане. В 2019 году ЕС оплатил президентские выборы в Афганистане вопреки политике Белого дома. Когда США приняли решение уйти из Афганистана, ЕС действовал по принципу: «Мы пришли вместе, и уйдем вместе».
После того, как Талибы снова пришли к власти, европейские государства эвакуировали своих дипломатов из Афганистана. После того, как талибы взяли под контроль все регионы страны, особенно столицу Кабул, верховный представитель ЕС по международным отношениям и политике безопасности Жозеп Боррель заявил, что то, что произошло в Афганистане, было катастрофой, что никто не ожидал, что талибы будут доминировать в Афганистане с такой скоростью, и что ЕС как часть Запада не удалось установить демократический порядок в Афганистане. Однако это заявление не могло скрыть провала ЕС.
Урсула фон дер Ляйен, президент Европейской комиссии, посетила лагерь в Мадриде, столице Испании, где временно принимают афганских беженцев, и сказала: «ЕС будет поддерживать свои отношения с талибами на техническом уровне, но не будет никаких политических переговоров с ними и не признает эту администрацию». [1]
Однако на четвертом месяце правления талибов ЕС объявил, что откроет свой офис в Кабуле и отправит своих дипломатов обратно в Афганистан. Талибы также заявили, что приветствуют повторное открытие офиса и что это принесет пользу обеим сторонам. С этого дня начались прямые переговоры между талибами и ЕС как в Дохе, так и в Осло, столице Норвегии.
В ходе переговоров официальные лица ЕС перечислили пять условий установления дипломатических отношений, признав «Талибан». Данные условия: соблюдение талибами прав человека и женщин, формирование инклюзивного правительства, верховенство права, не создавать проблем в предоставлении гуманитарной помощи и не превращать Афганистан в дом террористов.[2]
В другом своем заявлении Боррель сказал, что они ведут диалог с талибами из-за ситуации в Афганистане и что, у них нет другого выбора, кроме как установить отношения, и что он выступает за открытие офиса ЕС в Афганистане. На встречах с талибами делегация ЕС попросил, чтобы частные охранные компании или силы безопасности государств-членов обеспечили безопасность представительства союза в Афганистане. Талибы же заявляют, что безопасность всех дипломатических миссий будут обеспечены ими. В результате этих обсуждений ЕС убедился, что безопасность его представительства должны обеспечивать талибы, а МИД талибов объявил об официальном начале работы офиса ЕС в Кабуле.[3]
Как вы помните, в речи, которую он произнес перед свержением администрации Ашрафа Гани, Боррель сказал: «Если талибы захватят власть силой, они будут изолированы от мира». Однако в данный момент союз активизирует свое представительство в Афганистане и принимает талибов в качестве своего собеседника. Есть несколько причин, по которым ЕС сделал шаг назад. Эти причины следует рассмотреть.
Основная причина, по которой ЕС установил отношения с талибами, заключается в том, что он хочет найти решение проблемы мигрантов и наркотиков, возникшей в Афганистане. Потому что многие государства ЕС рассматривают мигрантов как угрозу своей национальной безопасности и безопасности границ.
Как известно, со второй эрой талибов многие афганцы покинули страну и уехали в соседние государства. С потеплением погоды цель этих людей – переехать в страны ЕС. Известно, что с 2015 года 750 тысяч человек официально запросили убежища у стран ЕС. Наряду с проблемой мигрантов союз также беспокоит незаконный оборот наркотиков из Афганистана.
Наркотики не только вредят здоровью людей, но и финансируют терроризм. Из-за нелегальной миграции становится проще перевозить наркотики в страны ЕС. Поэтому ЕС, стремясь защитить интересы европейских государств, с одной стороны, работает с талибами над прекращением афганской миграции и контрабанды наркотиков, а с другой стороны, развивает отношения с соседями Афганистана.
В этом контексте союз сделал заявления о том, что он не будет принимать афганских мигрантов, кроме тех, кто работал с ними в течение последних 20 лет, и что афганцы, мигрирующие в соседние государства, должны оставаться в тех странах.
Поскольку ЕС придает большое значение региональному сотрудничеству, он хочет найти решение проблемы в Афганистане, сотрудничая с соседними государствами. Собственно говоря, создание региональной платформы с соседями Афганистана для помощи стране решением, принятым Комиссией ЕС в сентябре 2021 года, подтверждает это.
Вторая причина по которой ЕС вновь открыл свое представительство в Кабуле, заключается в том, чтобы защитить свои инвестиции за последние 20 лет и внимательно следить за поведением талибов. В отличие от США, ЕС считает, что может защитить свои достижения, установив правильные отношения с талибами.
Еще одна причина возобновления работы представительства ЕС в Кабуле заключается в том, что он не хочет быть наблюдателем экономического и гуманитарного кризиса в Афганистане и желает внести свой вклад в решение кризиса. Потому что экономический и гуманитарный кризис является основной причиной миграции и производства наркотиков.
Напомним, что ЕС заморозил средства в размере 1 миллиарда евро, выделенные на развитие страны после захвата Афганистана талибами. Однако вскоре он объявил, что окажет помощь Афганистану в размере 1,2 миллиарда евро в течение следующих трех лет. Ляйен тоже сказала на встрече G-20: «Мы должны сделать все возможное, чтобы предотвратить крах социальной и экономической структуры в Афганистане» и объявила о пакете помощи союза. Объявленный пакет предусматривает помощь афганскому народу и соседям Афганистана. Кроме того, ЕС также отправил 60 тонн продовольствия в Афганистан в качестве гуманитарной помощи.[4]
Наконец, можно утверждать, что ЕС пытается предотвратить заполнение вакуума власти, образовавшийся после ухода США, антизападными акторами сохраняя свое присутствие в Афганистане. Потому что ЕС не устраивает тот факт, что Китай и Россия заполняют вакуум власти в Афганистане после ухода США, и поэтому пытается уравновесить своих соперников, оставаясь в Афганистане несмотря ни на что. В этом контексте член Европарламента Дэвид МакАллистер призвал союзные государства занять единую позицию, чтобы не допустить, заполнения вакуума в Афганистане Россией и Китаем. Кроме того, президент Франции Эммануэль Макрон во время визита в Доху заявил, что работает над открытием совместного представительства в Афганистане, не признавая талибов и не налаживая политических отношений. По сути, страны ЕС пытаются обеспечить свои интересы в Афганистане через представительство союза.
В результате, хотя ЕС и потерпел неудачу в Афганистане вместе с США, остается в Афганистане и действует с целью внимательно следить за событиями, максимально вмешиваться и создавать международное общественное мнение. В то же время эта ситуация свидетельствует о том, что ЕС хочет держать каналы связи с талибами открытыми.
[1] “چشمانداز آینده روابط اتحادیه اروپا و افغانستان پس از سلطه طالبان”, Independent, https://l24.im/ny, (дата обращения: 01.03.2022).
[2] “وزرای خارجه اتحادیه اروپا معیارهایی برای روابط با طالبان تعیین کردند”, Euronews, https://per.euronews.com/2021/09/03/eu-foreign-ministers-set-standards-for-relations-with-the-taliban, (дата обращения: 01.03.2022).
[3] “بازگشایی سفارت اتحادیه اروپا در کابل”, Tolo News, https://tolonews.com/fa/afghanistan-176392, (дата обращения: 01.03.2022).
[4] “اتحادیه اروپا یک میلیارد یورو به افغانستان کمک میکند”, 8am, https://8am.af/the-european-union-is-providing-e-1-billion-in-aid-to-afghanistan/, (дата обращения: 01.03.2022).
