Полностью вступивший в силу 12 июня 2026 года Новый пакт Европейского союза (ЕС) по миграции и убежищу представляет собой наиболее масштабную реформу Европейской общей системы предоставления убежища за последние годы.[i] Принятый в 2024 году и состоящий из десяти обязательных законодательных актов, Пакт направлен на реформирование управления внешними границами ЕС, процедур рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, механизмов возвращения мигрантов, а также системы распределения ответственности и солидарности между государствами-членами. Вместе с тем Пакт рассматривается не только как техническая реформа, направленная на более эффективный контроль нерегулярной миграции, но и как важное свидетельство перехода ЕС к политике миграционного управления, ориентированной прежде всего на вопросы безопасности.
Одним из важнейших нововведений Пакта является внедрение новой процедуры предварительного скрининга и пограничного рассмотрения заявлений о предоставлении убежища на внешних границах ЕС. Лица, прибывающие на территорию Союза без действительного разрешения на въезд, будут проходить процедуру предварительной проверки, включающую установление личности, проверку безопасности, медицинское обследование и оценку уязвимости. По итогам этой процедуры граждане стран, уровень признания ходатайств о предоставлении убежища которых в масштабах ЕС составляет 20 % или менее, могут быть направлены на ускоренную пограничную процедуру рассмотрения. Основная цель данного механизма заключается в оперативном разграничении лиц, действительно нуждающихся в международной защите, и заявителей, чьи шансы на её получение оцениваются как низкие. Однако рассмотрение заявлений в сжатые сроки создаёт риск недостаточно тщательного анализа индивидуальных обстоятельств каждого дела. Это может привести к ослаблению принципа индивидуального рассмотрения, являющегося одним из фундаментальных положений Конвенции о статусе беженцев 1951 года и международного права беженцев в целом.
Одним из наиболее критикуемых аспектов Пакта является вероятность расширения практики содержания под стражей, а также применение концепции так называемой «юридической фикции невъезда». Согласно данной конструкции, лицо, фактически находящееся на территории государства-члена ЕС, до завершения процедур скрининга и пограничного рассмотрения формально не считается въехавшим в страну. Такой подход предоставляет государствам возможность ограничивать свободу передвижения мигрантов и удерживать их в приграничных зонах на более длительные сроки. В результате возникают серьёзные опасения в сфере прав человека, связанные с длительным административным задержанием, ограниченным доступом к юридической помощи и ослаблением права на эффективное обжалование решений.
Ещё одним важным элементом Пакта является расширенное применение понятий «безопасная страна происхождения» и «безопасная третья страна». В рамках новой системы заявления граждан государств, признанных безопасными, могут рассматриваться в ускоренном порядке. Кроме того, государства-члены получают возможность направлять просителей убежища в третьи страны, с которыми у этих лиц ранее не существовало каких-либо значимых связей. Данный подход рассматривается как форма экстернализации миграционной политики, позволяющая ЕС переносить часть ответственности за управление миграционными потоками за пределы своих границ. Хотя такая практика призвана сократить масштабы нерегулярной миграции и снизить нагрузку на национальные системы предоставления убежища, она одновременно увеличивает риск нарушения принципа невысылки (non-refoulement), поскольку стандарты защиты в третьих странах могут не соответствовать уровню, обеспечиваемому в Европейском союзе.
Принятое в рамках Пакта Положение о кризисных ситуациях и форс-мажорных обстоятельствах также предоставляет государствам-членам более широкие полномочия в исключительных условиях.
В случае массового притока мигрантов, использования миграции третьими государствами в качестве инструмента политического давления, а также при стихийных бедствиях, эпидемиях и иных чрезвычайных обстоятельствах государства смогут временно отступать от стандартных процедур предоставления убежища. В частности, допускается отсрочка регистрации ходатайств, расширение применения пограничных процедур и увеличение сроков пребывания лиц в приграничных зонах. Несмотря на то что данный механизм призван обеспечить государствам необходимую гибкость в кризисных условиях, существует опасность превращения чрезвычайных мер в постоянную практику и более широкого ограничения основных прав и свобод.
Одной из ключевых проблем, на решение которой направлен Пакт, является справедливое распределение ответственности за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища внутри ЕС. С этой целью был создан новый обязательный механизм солидарности. Государства-члены смогут оказывать поддержку странам, испытывающим повышенное миграционное давление, посредством перераспределения просителей убежища, предоставления финансовой помощи или оказания оперативной поддержки. Однако Пакт сохраняет один из основополагающих принципов действующей системы — критерий страны первого въезда. Это означает, что государства, расположенные на внешних границах ЕС, такие как Греция, Италия и Испания, по-прежнему будут нести основную ответственность за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища. В связи с этим высказывается серьёзная критика в отношении того, что новый механизм солидарности не устраняет существующее структурное неравенство в распределении ответственности между государствами-членами.
Следует отметить, что Пакт не ограничивается исключительно ограничительными мерами. Особого внимания заслуживают некоторые позитивные изменения, направленные на защиту прав детей. К ним относятся обязательное проведение многосторонней оценки возраста несовершеннолетних, гарантированный доступ несопровождаемых детей к стандартным процедурам предоставления убежища, а также обеспечение возможности получения образования не позднее чем через два месяца после прибытия. Кроме того, признание семейных связей, возникших во время миграционного пути, в рамках процедур воссоединения семьи и сокращение срока ожидания доступа взрослых заявителей к рынку труда с девяти до шести месяцев рассматриваются как меры, способствующие укреплению системы международной защиты. Дополнительно созданы механизмы, направленные на более раннее выявление лиц с особыми потребностями в защите, включая людей с инвалидностью, жертв торговли людьми, пыток и гендерно обусловленного насилия.
В целом Новый пакт ЕС по миграции и убежищу отражает переход Европы к модели управления миграцией, основанной на приоритетах безопасности и контроля. С одной стороны, Пакт призван сделать управление границами более оперативным и предсказуемым, усилить контроль над нерегулярной миграцией и укрепить сотрудничество между государствами-членами. С другой стороны, расширение ускоренных процедур, увеличение практики содержания под стражей, более широкое применение концепции безопасной третьей страны и дальнейшая экстернализация миграционной политики вызывают серьёзные дискуссии с точки зрения международного права беженцев и стандартов защиты прав человека. В конечном итоге влияние Пакта на европейскую систему предоставления убежища будет в значительной степени зависеть от практики его реализации государствами-членами, эффективности независимых механизмов контроля и способности институтов ЕС обеспечить справедливый баланс между задачами охраны границ и соблюдением права на убежище.
[i] Human Rights Watch. «Вопросы и ответы: Пакт Европейского союза по миграции и убежищу». Human Rights Watch, https://www.hrw.org/news/2026/06/10/questions-and-answers-the-eu-pact-on-migration-and-asylum, (дата обращения: 21.06.2026).
