21–23 сентября 2026 года в городе Алматы состоялся третий раунд трёхсторонних переговоров по проекту межправительственного соглашения о совместной реализации Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном проекта Камбар-Атинской ГЭС-1. В переговорах приняли участие представители органов энергетики, водных ресурсов и иностранных дел, а также представители Всемирного банка. В ходе встреч стороны обсудили отдельные положения проекта соглашения, по которым пока не удалось достичь окончательного согласия. По итогам переговоров стороны подтвердили свою приверженность продолжению работы на основе взаимного уважения и учёта интересов каждой из стран, а также разработке взаимоприемлемых решений.[i]
Инициатива, реализуемая в рамках проекта Камбар-Ата-1, может рассматриваться как попытка вывести сотрудничество в сфере совместных водных ресурсов на региональный уровень. В этом контексте вопрос не ограничивается традиционным противопоставлением интересов стран, расположенных в верховьях рек, и потребностей стран, расположенных ниже по течению; напротив, формируется иная модель сотрудничества, основанная на совместных инвестициях и управлении, взаимных интересах и скоординированном управлении водными ресурсами. Показательно, что до переговоров в Алматы первый раунд состоялся 31 марта – 2 апреля 2026 года в Бишкеке, второй — 28–30 апреля 2026 года в Ташкенте,[ii] а в течение того же года стороны встретились уже в третий раз. Это свидетельствует о стремлении стран институционализировать сотрудничество. В долгосрочной перспективе данный процесс может также создать основу для формирования более устойчивого регионального механизма сотрудничества в сфере воды и энергетики.
Основы проекта Камбар-Ата-1 были заложены в 1986 году, в период существования Советского Союза. Однако после распада Союза в 1991 году работы по проекту были приостановлены, и проект, который на протяжении многих лет не удавалось реализовать, был возрождён в 2022 году при президенте Кыргызстана Садыре Жапарове. Два года спустя, после присоединения к проекту Казахстана и Узбекистана,[iii] Камбар-Ата-1 приобрёл всё более выраженный региональный характер.
Таким образом, возрождение Кыргызстаном проекта, длительное время находившегося в состоянии стагнации, а затем его преобразование в совместную инициативу с участием двух соседних стран отражает не только развитие самого проекта Камбар-Ата-1, но и трансформацию региональных отношений и сотрудничества.
Вместе с тем крупномасштабный гидроэнергетический проект, такой как Камбар-Ата-1, вновь ставит на повестку дня существующую в Центральной Азии дилемму между использованием водных ресурсов для производства энергии и их использованием для сельскохозяйственного орошения. Использование воды в сельском хозяйстве имеет особое значение прежде всего для расположенных ниже по течению стран — Казахстана, Туркменистана и Узбекистана, тогда как производство гидроэлектроэнергии является приоритетным для расположенных выше по течению Кыргызстана и Таджикистана.[iv] В этой связи обеспечение баланса между потребностями сельского хозяйства в воде и производством гидроэлектроэнергии является одним из ключевых вопросов регионального управления водными и энергетическими ресурсами.
Темы, обсуждавшиеся в ходе последних переговоров, затрагивают некоторые ключевые вопросы управления данной водно-энергетической дилеммой, однако опубликованные результаты не свидетельствуют о том, что эта структурная проблема уже рассматривается комплексно. На данном этапе стороны сосредоточились на вопросах, которые могут сформировать институциональную основу будущего сотрудничества, включая совместную реализацию и управление проектом, вопросы финансирования и распределение обязательств между странами.[v]
В то же время участие Всемирного банка в последних переговорах в качестве наблюдателя указывает на то, что координация между тремя странами постепенно подкрепляется техническими и институциональными механизмами. С 2023 года Всемирный банк оказывает техническую поддержку в развитии Камбар-Ата-1 в соответствии с международными стандартами в области проектирования, безопасности и реализации,[vi] а также содействует подготовке проекта межправительственного соглашения.
Таким образом, на данном этапе потребуется больше времени, чтобы оценить, в какой степени формирующийся механизм сотрудничества сможет эффективно управлять водно-энергетической дилеммой в регионе. Вместе с тем последние переговоры, состоявшиеся в сентябре, указывают на значительный потенциал изменений в этом отношении. Участие трёх стран с различающимися интересами, потребностями и приоритетами в реализации и управлении проектом может обеспечить отражение различных перспектив в процессах принятия решений и тем самым позволить совместно формировать будущее проекта в более инклюзивной рамке, учитывающей взаимные интересы. Одновременно такая модель сотрудничества может в дальнейшем создать основу для дальнейшего углубления взаимодействия между тремя странами в сфере воды и энергетики, а также способствовать диверсификации источников финансирования проекта и облегчению доступа к международному финансированию.
Необходимость укрепления регионального сотрудничества в сфере воды и энергетики также наглядно проявляется на примере экологического кризиса Аральского моря. Несмотря на то что в советский период водные и энергетические ресурсы региона управлялись в рамках централизованной системы, чрезмерное и неустойчивое использование водных ресурсов привело к сокращению площади Аральского моря примерно на 90%.[vii]
Этот пример демонстрирует не только важность укрепления регионального сотрудничества в сфере водных ресурсов, но и необходимость управления водно-энергетической дилеммой и обеспечения устойчивого использования общих водных ресурсов. Данный опыт показывает, что при использовании водных ресурсов необходимо одновременно учитывать различные потребности стран, расположенных выше и ниже по течению, а также экологические последствия. В этом отношении данный пример ещё более подчёркивает важность вовлечения трёх стран с различающимися интересами, потребностями и приоритетами в совместные процессы принятия решений и управления в рамках Камбар-Ата-1.
В заключение следует отметить, что три раунда переговоров, проведённые в 2026 году, демонстрируют политическую волю и решимость сторон выработать общий подход в рамках проекта Камбар-Ата-1. Вместе с тем успех данного сотрудничества будет зависеть от того, в какой степени существующая политическая воля сможет быть трансформирована в практическую реализацию проекта. В этой связи важно обеспечить поддержку проекта скоординированным сезонным режимом эксплуатации водохранилища, доступным и предсказуемым финансированием, совместными процессами принятия решений и экологическими гарантиями. Если в рамках этого процесса удастся установить устойчивый баланс между различными интересами и потребностями, трёхстороннее сотрудничество, формирующееся вокруг Камбар-Ата-1, может трансформироваться в более устойчивый региональный механизм сотрудничества в сфере воды и энергетики, основанный на взаимной выгоде и совместной ответственности.
[i] Arailym Temirgaliyeva, “Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Uzbekistan hold 3rd round of talks on Kambar-Ata-1 HPP project”, Kazinform, https://qazinform.com/news/kazakhstan-kyrgyzstan-and-uzbekistan-hold-3rd-round-of-talks-on-kambar-ata-1-hpp-project-051b35, (Дата посещения: 04.10.2026).
[ii] Там же.
[iii] “About the Kambar-Ata-1 HPP Project: History, Objectives and Significance of the Project”, Kambarata-1 HPP, https://kambarata1.org/en/about, (Дата посещения: 04.10.2026).
[iv] Kato T. “Strengthening the water-energy nexus for a climate resilient Central Asia”, OECD Green Growth Papers, https://doi.org/10.1787/632162c2-en, (Дата посещения: 04.10.2026).
[v] Anvar Umarov, “Uzbekistan, Kazakhstan and Kyrgyzstan Discuss Kambarata HPP-1”, UzDaily, https://www.uzdaily.uz/en/uzbekistan-kazakhstan-and-kyrgyzstan-discuss-kambarata-hpp-1/, (Дата посещения: 04.10.2026).
[vi] “Kambarata-1 Hydropower Plant Project (HPP)”, World Bank, https://www.worldbank.org/en/programs/kambarata-1-hpp, (Дата посещения: 04.10.2026).
[vii] Kato T., “Strengthening the water-energy nexus for a climate resilient Central Asia”, Там же.
