Страны Центральной Азии имеют опыт борьбы с терроризмом. У каждого государства в регионе есть история борьбы с радикальными группировками. Отмечено, что за последний год увеличилась свобода передвижения террористической деятельности и экстремистских групп. Страны региона предпринимают определенные шаги как в рамках Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), так и в рамках двустороннего сотрудничества. Предпринимаются также инициативы по данному вопросу в рамках Организации Объединенных Наций (ООН).
20 декабря 2022 года Контртеррористический комитет ООН провел открытый брифинг по Центральной Азии. В брифинге, состоявшемся в штаб-квартире ООН, приняли участие специальные представители стран Центральной Азии и сотрудники Антитеррористического комитета. В то же время в ней также приняли участие представители Европейского Союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и представители Исполнительного совета РАТС ШОС.[1]
В последние годы атаки или события, связанные с терроризмом, стали привлекать внимание в регионе Центральной Азии. В данной ситуации сказывается тенденция радикальных группировок к расширению площадей своих действий и развитию деятельности на региональном уровне. Географическая близость региона к зонам, где осуществляется террористическая деятельность, является одним из определяющих факторов в этом отношении. Брифинг был посвящен переоценке развития терроризма с учетом текущего уровня угрозы. В то же время можно сказать, что на встрече была возможность проинформировать членов комитета о мерах, принимаемых государствами Центральной Азии против терроризма.[2]
В опубликованном шаблоне повестки дня отмечено, что в соответствии с развитием террористической угрозы в Центральной Азии и соответствующими резолюциями Совета Безопасности ООН (СБ ООН) будут размещены меры, принимаемые странами Центральной Азии против терроризма и экстремизма. На второй сессии планировалось обсудить механизмы международного и регионального сотрудничества, направленные на поддержку усилий государств региона и продвижение передового опыта в сфере противодействия терроризму и насильственному экстремизму.[3] Собственно говоря, как и предполагалось, эти вопросы также обсуждались на встрече и были получены отзывы от стран региона.
Ручира Камбодж, постоянный представитель Индии при ООН, председательствовавшая на встрече, подчеркнула в своем вступительном слове, что Антитеррористический комитет установил «давний конструктивный диалог» с Центральной Азией, которую она называет «ключевым партнером» в отношении международных усилий по борьбе с терроризмом.[4] Эти заявления показывают, что безопасность в Центральной Азии имеет решающее значение в глазах ООН.
План проведения Контртеррористическим комитетом открытого брифинга по Центральной Азии был согласован при разработке перечня утвержденных комитетом ежегодных тематических и региональных брифингов на 2022 год. Оцениваются усилия государств Центральной Азии по укреплению своего контртеррористического потенциала. При этом определены приоритетные направления инициатив комитета и исполнительной дирекции Антитеррористического комитета по региону.
Можно сказать, что значение, придаваемое Центральной Азии, возросло в связи с усилением экстремизма и борьбы с терроризмом на глобальном уровне. В этом случае можно сказать, что усиление активности в отношении стран региона и усилия по расширению зоны действия местных групп эффективны. На встрече также было заявлено, что увеличились визиты Комитета в страны региона. Узбекистан был посещен дважды и совершен комплексный визит в Кыргызстан, что также важно с точки зрения демонстрации значения, придаваемого борьбе с терроризмом в Центральной Азии.
Страны региона также тепло относятся к инициативам в рамках ООН. Туркменистан объявил о том, что помимо стратегии страны по предотвращению насильственного экстремизма и борьбе против терроризма, в стране также реализован «План по устранению опасностей терроризма, незаконного оборота наркотиков, а также экстремизма», сопровождаемый в соответствии с резолюциями СБ ООН. Постоянный представитель Таджикистана в ООН Джонибек Хикматов выразил поддержку сотрудничеству следующими словами:[5]
«Мы считаем, что растет потребность в разработке инновационных подходов, в том числе современных методов, для совместной борьбы с терроризмом и распространением экстремистской идеологии».
Известно, что в Афганистане после прихода к власти «Талибан», активизировалась деятельность местных группировок в регионе Центральной и Южной Азии. Так называемая группировка «Вилаят Хорасан» террористической организации ад-Дауляту ль-Исламия фи ль-Ирак уа ш-Шам (ДЕАШ) активизировала свою деятельность в отношении стран Центральной Азии. Вилаят Хорасан ведет враждебные действия против стран, ведущих диалог с Талибаном. Сюда также входит пропагандистская деятельность. Собственно говоря, было отмечено, что Узбекистан и Таджикистан стали открытыми мишенями и были нанесены ракетные удары. Организация ведет серьезную деятельность против стран региона.
Тот факт, что она развивает связи с местными группами, также увеличивает угрозу, которую организация представляет для стран региона. Известно, что радикальные местные группировки, особенно Исламское движение Узбекистана, присоединились к ДЕАШ или присягнули на верность. Следует также учитывать, что симпатии экстремистских лиц к организации возросли. Поэтому представляется необходимым принять меры против роста радикализации в регионе. В этом смысле этот дипломатический шаг в рамках ООН показывает, что игроки осознают эти риски.
После прихода к власти Талибана возникли опасения, что экстремизм и насилие могут распространиться и на страны Центральной Азии. Помимо международных усилий, существуют также региональные инициативы. Результаты предпринятых шагов отражаются в различных отчетах. В июле 2022 года ООН опубликовала свой пятнадцатый отчет о масштабах усилий ООН по поддержке государств-членов в борьбе с угрозами безопасности. В докладе подчеркнуто, что в Центральной Азии достигнут значительный прогресс в укреплении международного и регионального контртеррористического сотрудничества и координации.[6]
В октябре 2022 года в столице Таджикистана Душанбе состоялась международная конференция высокого уровня «Международное и региональное сотрудничество в области безопасности границ и управления в целях противодействия терроризму и предотвращения передвижения террористов». Конференция была направлена на предотвращение и выявление передвижения экстремистов, в том числе иностранных боевиков-террористов, незаконного оборота легкого и стрелкового оружия, обычных боеприпасов и взрывчатых веществ, ядерных и химических средств. В то же время конференция была направлена на развитие международного сотрудничества для улучшения пограничного и таможенного контроля.[7]
Вышеупомянутая конференция является частью процесса «Борьба с терроризмом и предотвращение насильственного экстремизма», запущенного в 2018 году. Первая международная конференция высокого уровня того периода, также называемая «Душанбинский процесс», состоялась в мае 2018 года.[8]
В заключение следует отметить, что на Центральную Азию серьезное влияние оказывают региональные события и афганская конъюнктура. В связи с увеличением рисков терроризма и безопасности предпринимаются усилия по расширению исследований и мер в этом отношении. Принятие мер в рамках ООН важно для дипломатических усилий. Однако в краткосрочной и среднесрочной перспективе не представляется возможным устранить угрозы, ощущаемые в регионе. Однако также ясно, что международные шаги дали относительные результаты. Более того, растущее значение Центральной Азии в глазах Запада находит свое отражение и в инициативах по борьбе с терроризмом. Поэтому можно предположить, что подобные встречи и международные конференции будут проводиться чаще.
[1] “Counter-Terrorism Committee to Hold Open Briefing on Central Asia”, UN, https://www.un.org/securitycouncil/ctc/events/counter-terrorism-committee-hold-open-briefing-central-asia-0#:~:text=On%2020%20December%202022%2C%20the,region%20should%20not%20be%20underestimated., (Дата обращения: 19.12.2022).
[2] Там же.
[3] “Open Briefing of the Counter-Terrorism Committee on Central Asia”, UN, https://www.un.org/securitycouncil/ctc/sites/www.un.org.securitycouncil.ctc/files/agenda_of_the_ctc_open_briefing_on_central_asia_2022_16122022.pdf, (Дата обращения: 19.12.2022).
[4] “Central Asia “Key Partner” in Global Counter-Terrorism Efforts: Ruchira Kamboj”, The Print, https://theprint.in/world/central-asia-key-partner-in-global-counter-terrorism-efforts-ruchira-kamboj/1274793/, (Дата обращения: 21.12.2022).
[5] Там же.
[6] “Open Briefing…”, там же.
[7] “Opening of High-Level Conference on “International and Regional Border Security and Management Cooperation to Counter Terrorism and Prevent the Movement of Terrorists”“, OSCE, https://www.osce.org/countering-terrorism/529062, (Дата обращения: 19.12.2022).
[8] “High-Level Conference Stresses the Key Role of Borders Security and Cooperation to Address the Scourge of Terrorism in Central Asia and Beyond”, OSCE, https://www.osce.org/programme-office-in-dushanbe/529263, (Дата обращения: 19.12.2022).
