При обсуждении возможных последствий войны в Украине на первый план выходят вопросы о том, затронет ли этот процесс Сирию, еще одну зону конфликта, и если затронет какая ситуация возникнет. Во-первых, курс на Украину, скорее всего, затенит ситуацию в Сирии. Хотя эта неопределенность проявляется особенно в экономическом плане, она также дает о себе знать в вопросах безопасности. В этом контексте можно констатировать наличие взаимодействия между ходом войны в Украине и поведением акторов в Сирии.
Прежде всего, глядя на экономические размышления, известно, что до войны в Украине большинство сирийского народа жило в нищете, зависело от гуманитарной помощи и, кроме того, вело жизнь, лишенную продовольственной безопасности. В этих условиях ожидается, что война в Украине приведет к снижению затрат на сельскохозяйственную и промышленную деятельность. Эта ситуация приведет к тому, что Сирия пострадает от среды, созданной войной, и, таким образом, условия жизни сирийского народа станут еще более негативными.
Существование таких проблем, как созданная войной среда, препятствующая перевозкам через Черное море, снижение подвижности судов и увеличение расходов на страхование, негативно повлияет на Сирию. Кроме того, наличие войны еще больше повысит цены на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и приведет к дальнейшему расширению человеческих потребностей, существующих по всей Сирии. В случае такого возможного гуманитарного кризиса, хотя правительства и пытаются найти альтернативные пути, возрастает возможность испытать крайнюю нищету и массовую безработицу, и в конечном итоге дестабилизация региона может стать неизбежной.
Продление войны в Украине также влияет на рынки. Поэтому в глобальном масштабе ожидаются высокие цены на сырьевые товары и энергоносители, нарушение цепочек поставок, трудности с поиском надежных альтернативных источников и запуск инфляционных волн. Таким образом, большая продолжительность войны и влияние этой ситуации на рынки приводят к тому, что оказывается меньше финансовой помощи кризисным регионам, таким как Сирия.
После единогласного принятия резолюции 2585 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) в июле было принято решение использовать воздушные пограничные ворота Баб эль-Хава между Турцией и Сирией в течение 6 месяцев. Это указывает на то, что в настоящее время не может быть и речи о меньшей финансовой помощи. Кроме того, ожидается, что такие проблемы, как перебои с поставками, рост цен и увеличение числа нуждающихся, будут продолжать существовать, и со временем это повлияет на количество средств, предоставляемых региону в Сирии. На самом деле, учитывая масштабы гуманитарных потребностей в Сирии, это факт, что даже сейчас выделенных уровней финансирования недостаточно для удовлетворения текущих потребностей. В этом контексте увеличение разрыва спроса под влиянием войны в Украине и тот факт, что Сирия еще не создала благоприятных условий для инвестиций, указывают на то, что восстановление экономики маловероятно.
С другой стороны, тот факт, что Россия, самый важный сторонник сирийского правительства, подвергается экономическим санкциям, а жесткость этих санкций в будущем усиливается, то это усиливает ожидания негативного воздействия на российскую экономику. Негативный курс экономических возможностей России ставит вопрос об уменьшении экономической поддержки Сирии. Это может еще больше замедлить экономическое развитие Сирии, в том числе процесс восстановления. Таким образом, война с Украиной повышает вероятность как прямого воздействия на существующие возможности России в отношении Сирии, так и дальнейшего углубления гуманитарного кризиса в Сирии.
Во-вторых, война в Украине вряд ли повлияет на военное присутствие России в Сирии в краткосрочной перспективе. Точнее говоря, такой ситуации, как сокращение военного присутствия России в Сирии и/или отвлечение ее внимания и ресурсов с этого региона на украинский фронт, в ближайшее время не предвидится. Хотя закрытие Турцией воздушного пространства для всех гражданских и военных самолетов, перевозящих солдат в Сирию с 23 апреля, замедлило российские поставки в Сирию, известно, что она не прекратила поставки полностью. Ведь военно-воздушные и военно-морские базы России в регионе сохраняют свое стратегическое значение, то есть составляют основу ее военного присутствия в регионе.
Подход России к военным активам в Сирии проявляется в основном в рамках ротации сирийских солдат, ополченцев, частных военных компаний и российских солдат. С этой точки зрения Россия может позволить группам сирийских солдат, ополченцев и частных военных компаний, которых она может определить как «добровольцев», размещаться в Украине, а не выводить свою военную мощь из региона. Хотя пока нет конкретных доказательств такого развертывания, не будет сюрпризом, если такая возможность появится, в случае продолжения войны.
С другой стороны, поскольку война в Украине затянется в среднесрочной и долгосрочной перспективе, возможна своего рода военная ротация между российскими войсками в Сирии и войсками в Украине. Однако такая ротация, вероятно, также вызовет отвлечение у российских войск. Это факт, что такое отвлечение создаст вакуум в Сирии, и что террористические организации, такие как ИГИЛ, с большой вероятностью получат выгоду от этого вакуума. Более того, любой вакуум власти, который может возникнуть в такой среде, сделает возможным возрождение ИГИЛ, поскольку возможность углубления уже существующего гуманитарного кризиса в регионе с рыночным эффектом войны в Украине может спровоцировать нестабильность в регионе.
В этом контексте видно, что война российской власти с Украиной имеет экзистенциальное значение, а Сирия стоит в повестке дня по сравнению с войной в Украине. Однако не следует делать вывод о том, что Россия пренебрегала своей политикой в отношении Сирии. В конце концов, Россия не может позволить себе потерпеть неудачу в своей политике в отношении Сирии. Хотя Кремль сосредоточил внимание на войне в Украине, он продолжит соблюдать правила, защищающие его интересы в Сирии. В краткосрочной перспективе ситуация здесь связана с уклонением России от действий, которые могут спровоцировать вооруженные конфликты в Сирии и/или эскалацию напряженности в ее отношениях с другими акторами в регионе, особенно с Турцией и Соединенными Штатами Америки (США). Не исключено также, что Россия выступит с инициативами по нормализации отношений между региональными акторами и сирийским правительством и тем самым попытается укрепить позиции президента Сирии Асада.
Если Россия увидит возможную угрозу безопасности собственного режима, она может изменить свою политику в Сирии. Например, она может предпринимать различные силовые действия на подконтрольных ему территориях в Сирии, как для принуждения к уступкам со стороны стран-членов НАТО, так и/или для отвлечения внимания от Украины.
С другой стороны, возможно, созданный Россией вакуум в Сирии также позволит Ирану расширить свое влияние в регионе. Не только в контексте военной ротации отправка Россией большей части или всех своих войск из Сирии в Украину представляет риск с точки зрения обеспечения безопасности своих стратегических точек в регионе. Такая среда позволяет Ирану расширять свою безопасность и экономическую деятельность в Сирии. Собственно говоря, в этом смысле примечателен значительный рост активности Ирана и группировок, находящихся под влиянием Ирана, в регионе с начала войны в Украине. Хотя ближайшим союзником России в регионе является Иран, приоритетное внимание России к Украине поднимает вопрос о попытке Ирана приспособить свое присутствие в Сирии к изменяющимся условиям. Говоря более четко, доминирующее присутствие России в Сирии является ситуацией, которая ограничивает деятельность Ирана в регионе. В этом смысле возможно, что внимание Москвы к Украине спровоцирует усилия Ирана по усилению своего влияния, особенно на востоке и юге Сирии. Таким образом, видно, что Иран, стремящийся нейтрализовать присутствие США в регионе и эффективно действовать на границе с Израилем, с большей вероятностью, чем когда-либо, будет заниматься деятельностью, расширяющей его присутствие в регионе.
Следует также отметить, что позиция Ирана в регионе также может быть тесно связана с состоянием ядерных переговоров. Как известно, Иран сосредоточил внимание на обогащении урана с выходом США из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) в 2018 году, предусматривающего ограничение ядерной деятельности Ирана и повторное введение санкций против Ирана. Россия и Китай продолжали поддерживать ядерную деятельность Ирана.
После избрания Джо Байдена США сделали заявления о возможности повторных переговоров с Ираном. После того, как Верховный представитель Европейского Союза (ЕС) по международным отношениям и политике безопасности Жозеп Боррель отправился в Иран для проведения переговоров по этому вопросу, было принято решение продолжить ядерные переговоры в Дохе, однако, в заявлении Госдепартамента США говорится что переговоры не состоятся из-за требований официального Тегерана.
Хотя ход ядерных переговоров пока остается неопределенным, возможное развитие событий в этом отношении, вероятно, повлияет на деятельность Ирана в Сирии. Соответственно, возобновление ядерного соглашения с Ираном и приостановка санкций против Ирана может снизить активность официального Тегерана и группировок, поддерживаемых Ираном, особенно сломить влияние США в Сирии. Иными словами, не исключено, что ядерные переговоры пройдут успешно, а восстановление договоренности окажет сдерживающее воздействие на эскалацию напряженности в Сирии. С другой стороны, провал ядерных переговоров с Ираном позволяет поддерживать напряженность, более того, влияние Ирана в регионе постепенно расширяется по мере того, как Россия фокусируется на войне в Украине.
Встреча Али Мамлюка, одного из советников Асада по безопасности, с высокопоставленными официальными лицами в Тегеране 27 февраля и визит министра иностранных дел Ирана Эмира Абдуллахияна в Сирию 23 марта являются важными событиями. Поэтому, хотя интересы глобальных и региональных акторов, таких как Россия и Иран, остаются в Сирии, возможно, что приоритеты, подходы и возможности этих акторов, вытекающие из войны в Украине, будут затронуты. Однако степень влияния здесь тесно связана с продолжительностью и развитием войны.
Можно сказать, что интересы и возможности правительства США в Сирии пока не изменились. Другими словами, война в Украине пока не повлияла на изменение приоритетов США в Сирии. Ветер перемен в нынешней политике США возможен только в том случае, если война в Украине будет затягиваться или распространяться по принципу домино. Например, дестабилизация помощи Сирии в отношении международного финансирования, связанного с войной в Украине, бойкот помощи Россией в рамках резолюции 2285 СБ ООН регионам, неподконтрольным сирийского правительства, или возможное возрождение ИГИЛ в вакууме, которое может произойти, могут привести к изменения в нынешнем подходе США.
В результате пересечение войны в Украине с сирийским вопросом повышает вероятность негативного влияния на ряд ситуаций от программы развития до военного присутствия. Понятно, что ограниченный ход и продолжительность войны в Украине не будут способствовать негативному развитию ситуации в Сирии. Как известно, удовлетворительный уровень анализа затрат и результатов является важным фактором, позволяющим любому участнику бросить вызов существующему положению вещей. С этой точки зрения не наблюдается желания таких акторов, как Россия и США, сохранить статус-кво в Сирии и, тем более, избежать затратной деятельности. Однако ход войны может быть «замороженными фронтами в различных районах с нарастающей волной насилия после длительного конфликта, а затем вялотекущих конфликтов».
Хотя санкции против России, вероятно, сохранятся, не исключено, что уровень этих санкций еще больше возрастет. На данном этапе, хотя и возможно, что на повестку дня могут выйти проблемы в поддержке, оказываемой Россией Сирии, фактом является то, что Россия не допустит снижения своего влияния в регионе. Тот факт, что Россия держит Сирию в тени из-за своего внимания к войне в Украине, заставляет Иран расширять сферу своего влияния в регионе. Поскольку эта ситуация заставит США и Израиль нервничать, некоторые союзные страны, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Иордания, могут улучшить свои отношения с сирийским правительством, чтобы уравновесить Иран. Несмотря на все эти возможности, существует фундаментальная ситуация, заключающаяся в том, что наиболее важным отражением украинской войны в Сирии в ближайшем будущем будет гуманитарный кризис.
