В июне 2022 года президент Франции Эмманюэль Макрон представил Европейскому парламенту предложение Европейского политического сообщества (ЕПС) после «Конференции о будущем Европы». В связи с этим предложением Макрон стремился создать диалоговую среду и расширить сотрудничество с европейскими странами, не входящими в Европейский союз (ЕС), по важным вопросам, касающимся континента. По сути, ЕПС начала функционировать при участии 27 членов ЕС и 17 европейских стран, не входящих в союз, которые собрались в Праге 6-7 октября 2022 года для обсуждения таких вопросов, как безопасность, энергетика, климат и экономика.
Одним из знаменательных переговоров в рамках встречи, состоявшейся в Праге, стала четырехсторонняя встреча с участием президента Азербайджана Ильхама Алиева, премьер-министра Армении Никола Пашиняна, президента Франции Эммануэля Макрона и президента Европейского совета Шарля Мишеля. Согласно заявлению совета по итогам заседания, стороны подтвердили свою приверженность Уставу Организации Объединенных Наций (ООН) и Алма-Атинской декларации от 1991 года. Кроме того, на четырехсторонней встрече было принято решение о создании гражданской миссии ЕС, которая будет действовать не более двух месяцев, с целью оказания помощи пограничным комиссиям на линии армяно-азербайджанской границы и содействия укреплению доверия между сторонами.[1] Четырехстороннюю встречу, состоявшуюся на заседании ЕПС, можно рассматривать с двух точек зрения: как следствие растущей важности Южного Кавказа и, в этом отношении, как следствие стремления Франции к лидерству в ЕС.
Как открыто заявил Путин на саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которое стартовало в Астане 13 октября 2022 года, Азии принадлежит ключевая роль в формировании нового мирового порядка.[2] Южный Кавказ, с другой стороны, имеет стратегическое положение для обеспечения связи между Азией и Европой. С началом российско-украинской войны 24 февраля 2022 года процесс формирования международного порядка ускорился. Какую стратегию выберут страны Южного Кавказа при формировании новой архитектуры, очень важно с точки зрения Запада во главе с Соединенными Штатами Америки (США), окружающего Россию и демонстрирующего свое доминирование в регионе. Поэтому ЕС хочет усилить свое влияние на Южном Кавказе за счет политики США.
С другой стороны, Путин, применив энергетическое оружие, оборвал поддержку Украины со стороны Запада и заставил Европу бороться с энергетическим кризисом, который будет все больше и больше углубляться. Поэтому Европа сосредоточилась на альтернативах замещения российского природного газа, и в этом контексте на первый план вышел Кавказ — один из ключевых регионов с точки зрения энергетической геополитики.
По сути, потребность Европы в Южном газовом коридоре, который начал функционировать 31 декабря 2020 года и доставляет азербайджанский природный газ в Европу, возросла. Поэтому с соглашением, подписанным между ЕС и Азербайджаном 18 июля 2022 года, Азербайджан решил увеличить экспорт природного газа до 20 миллиардов кубометров к 2027 году.[3] Таким образом, Азербайджан[4], определенный председателем Комиссии ЕС Урсулой фон дер Ляйен как надежный энергетический партнер, стал рассматриваться как игрок, содействующий решению проблем, возникших в результате российско-украинской войны, а также формирующий опору ЕС ищет альтернативных поставщиков. С другой стороны, Армения развивает отношения с западными государствами благодаря тому, что Никол Пашинян является прозападным лидером. В частности, видно, что влияние Франции-США на Армению возросло.
Запад хочет играть активную роль в урегулировании Карабахского конфликта на азербайджано-армянской линии, одновременно развивая отношения с обеими странами. Известно, что процесс прекращения огня, начавшийся в 2020 году с освобождения Карабаха от оккупации Арменией, носит хрупкий характер. Наконец, конфликты, начавшиеся 12 сентября 2022 года, продемонстрировали это.
С другой стороны, Москва была главным действующим лицом в прекращении огня в Карабахе. Сегодня концентрация внимания и силы России на Украине открыла простор для Запада в этом отношении. Более того, утверждения о том, что российские миротворцы были отправлены на Украину,[5] связаны с тем, что одной из причин конфликтов в регионе является неспособность администрации Москвы выполнить требуемую задачу по поддержанию мира. Таким образом, наличие конфликтного потенциала и озабоченность России способствуют тому, чтобы ЕС принимал более активное участие в мирном процессе.
В связи с этим ЕС активизировал свои дипломатические инициативы, чтобы позиционировать себя в качестве посредника между Азербайджаном и Арменией. В этом контексте на последней встрече г-на Алиева, Пашиняна и Мишеля 31 августа 2022 года в Брюсселе обсуждались такие вопросы, как устранение препятствий перед транспортными путями, гуманитарные вопросы, пограничные проблемы и обеспечение мира.[6] На саммите, состоявшемся вскоре в Праге, обсуждалось, как добиться примирения между Азербайджаном и Арменией.
Встреча ЕПС, открывающая новую перспективу европейской интеграции, показывает, что ЕС воспользуется любой возможностью, которая встанет перед Западом с точки зрения его участия в регионе, особенно в карабахском конфликте. Примечательно, что встречи в рамках ЕПС проходили в формате 3+1 (Франция), в отличие от встреч в Брюсселе. Потому что Франция – это страна, которая входит в Минскую тройку, работающую над решением проблемы, и также часто подвергается критике со стороны Азербайджана за отсутствие нейтральности. Фактически его тесные отношения с Арменией и присутствие армянской диаспоры во Франции означают, что Париж не имеет права выступать в качестве посредника. Однако, как можно понять из встреч в Праге, Франция, не желавшая быть отстраненной от проблемы, заняла свое место за столом, за которым обсуждались мирные переговоры.
Фактически стремление Парижа возглавить политику ЕС как в ЕПС, так и на Южном Кавказе можно интерпретировать как стремление Франции, уступившей Германии лидерство в европейской обороне, защитить политическое крыло Европы. По этой причине Макрон сделал амбициозное заявление по поводу четырехсторонней встречи, используя фразу «прочный мир для Кавказа».
Через несколько дней после встречи Макрон заявил, что Россия дестабилизирует ситуацию в Кавказском регионе и за его пределами. Кроме того, французский лидер добавил, что Москва сознательно спровоцировала конфликты между Азербайджаном и Арменией в сентябре 2022 года.[7] Из этих двух заявлений французского лидера следует, что ЕС пытается изолировать Россию в регионе, создавая образ «Путин питается конфликтом, Запад питается миром. Мы решим вашу проблему». Париж, с другой стороны, является лидером в распространении этого послания.
В свете всех этих событий такие факторы, как растущее значение региона, озабоченность России в Украине, обеспечение безопасности и непрерывности энергоснабжения, повысили интерес ЕС к региону. Первоочередная цель ЕС — сломить господство России в регионе и получить доступ к энергетическим ресурсам региона. Цель Франции – стать ведущим игроком кавказской политики союза и укрепить свои позиции в ЕС. В этих условиях администрация Еревана надеется повысить экономическое процветание страны за счет снижения ее зависимости от России. Однако в то время, когда потребность Европы в азербайджанских энергоносителях возрастает, Баку хочет решить вопрос таким образом, чтобы зафиксировать свою победу на поле.
В заключение обсуждение карабахского вопроса на первом заседании ЕПС, состоявшемся в Праге, показало важность, придаваемую этому вопросу со стороны ЕС, и это дало союзу возможность компенсировать провал Минской тройки. Создание подходящей площадки для примирения между Азербайджаном и Арменией облегчает выступление ЕС в качестве посредника и тем самым проникновение на Кавказ.
[1] “Statement Following Quadrilateral Meeting Between President Aliyev, Prime Minister Pashinyan, President Macron And President Michel, 6 October 2022”, Council of European Union, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/10/07/statement-following-quadrilateral-meeting-between-president-aliyev-prime-minister-pashinyan-president-macron-and-president-michel-6-october-2022/, (Дата обращения: 13.10.2022).
[2] Emre Gürkan Abay, “Rusya Devlet Başkanı Putin: Çok Kutuplu Dünyada Asya’da Yeni Güç Merkezleri Gelişiyor”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/rusya-devlet-baskani-putin-cok-kutuplu-dunyada-asya-da-yeni-guc-merkezleri-gelisiyor/2710152, (Дата обращения: 15.10.2022).
[3] “Statement by President Von Der Leyen With Azerbaijani President Aliyev”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement224583, (Дата обращения: 13.10.2022).
[4] Там же.
[5] “Baku Claims Russian Peacekeepers Relocated From Karabakh to Ukraine, Moscow Denies Reports”, Jam News, https://jam-news.net/baku-claims-russian-peacekeepers-relocated-from-karabakh-to-ukraine-moscow-denies-reports/, (Дата обращения: 13.10.2022).
[6] “Press Statement By President Charles Michel Following the Trilateral Meeting with President Aliyev of Azerbaijan and Prime Minister Pashinyan of Armenia, 31 August 2022”, Council of European Union, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/08/31/press-statement-by-president-charles-michel-following-the-trilateral-meeting-with-president-aliyev-of-azerbaijan-and-prime-minister-pashinayn-of-armenia-31-august-2022/, (Дата обращения: 13.10.2022).
[7] “France Accuses Russia of Stoking Armenia, Azerbaijan Conflict”, Reuters, https://www.reuters.com/world/france-accuses-russia-stoking-armenia-azerbaijan-conflict-2022-10-12/, (Дата обращения: 13.10.2022).
