После начала российско-украинской войны в Европейском Союзе (ЕС) возникла серьезная озабоченность в связи с зависимостью от российского природного газа и нефти. В отличие от других стран-членов, высокая зависимость Болгарии от российских энергоносителей породила некоторые сомнения относительно отказа этой страны от импорта российского газа и нефти. Поскольку София импортирует 77% своего природного газа от российской госкомпании «Газпром». А единственный нефтеперерабатывающий завод, крупнейший на Балканах, принадлежит российскому Лукойлу.
Болгария, которая когда-то считалась «самым верным союзником Советского Союза по Варшавскому договору», но присоединилась к Организации Североатлантического договора (НАТО) в 2004 году и к ЕС в 2007 году, начала проявлять отношения дружественного образа со странами Запада и поэтому вызвала негативную реакцию официальной Москвы. После начала российско-украинской войны поддержка Софией западных санкций ускорила ориентацию болгарского правительства на Запад. В этом контексте в своих первых послевоенных заявлениях тогдашний премьер-министр Кирил Петков резюмировал позицию Софии следующим образом:[1]
«Мы полностью поддерживаем действующие санкции против России. Мы работаем с ЕС для того, чтобы эти санкции имели максимальную силу. Но единственное, что мы не можем себе позволить, — это прекратить импорт нефти и газа».
Напомним, 31 марта 2022 года президент России Владимир Путин издал указ о том, что «недружественные» России страны, в том числе Болгария, должны платить за российский газ в рублях. Впоследствии болгарские и польские государственные газовые компании отказались от этого. В результате «Газпром» прекратил поставки природного газа в обе страны.
На протяжении многих лет способность Кремля влиять на решения в Софии была основана на фактическом доминировании в различных частях энергетического сектора Болгарии, включая нефть, природный газ и ядерную энергетику. В течение многих лет Соединенные Штаты (США) поддерживали Софию в вопросе открытия сжиженного природного газа (СПГ) между Болгарией и Грецией, что облегчит доступ к различным источникам поставок для поставщиков в Центральной Азии, особенно в Азербайджане. Но София долгое время отказывалась завершать этот трансграничный трубопровод в пользу более глубоких отношений с «Газпромом».
Из-за того, что Болгария поддерживала Украина, официальная Москва использовала свою «газовый» козырь, чтобы наказать эту страну, прервав потоки. В ответ на этот шаг 20 мая 2022 года Петков заявил, что «одна из целей Путина — свергнуть правительство, которое взяло более дружественный ЕС курс по сравнению с предыдущими правительствами Болгарии».[2]
После отключения газа официальная София заявила, что готова прекратить поставки российского газа и у них есть планы по альтернативным источникам. Если планы осуществятся, Болгария станет страной с большей энергетической независимостью по более низким ценам. В связи с этим администрация Петкова, которая заняла жесткую позицию по отношению к России, выдворила из страны 70 российских дипломатов и шпионов. А также активизировала поиск альтернативных источников энергии, включая эксплуатацию газопровода на границе с Грецией, который затянулся на долгие годы.[3] Действительно, было объявлено, что трубопровод Interconnecting Greece-Bulgaria (ICGB), который соединяет Комотини в Греции со Старой Загорой в центре Болгарии, начнет прокачку газа в обоих направлениях в июле 2022 года..
Несмотря на то, что это короткое соединение, новый 180-километровый трубопровод, который обещает обеспечить энергетическую безопасность на большей территории Европы и начнет коммерческие поставки в сентябре 2022 года, — это Трансадриатический трубопровод (который является продолжением Южного газового коридора, транспортирующий газ из Азербайджана (ТАР)). В дальнейшем его планируется подпитывать поставками СПГ морским путем, в том числе из Катара, Алжира и США.
В свете последних глобальных событий Азербайджан стал одним из самых надежных поставщиков энергии в Европе. Особенно после войны значение Южного газового коридора для стран Юго-Восточной Европы значительно возросло. В этом контексте Болгария играет ведущую роль в разрушении российской энергетической монополии в Европе, гарантируя поставки азербайджанского газа в Европу через ТAП в рамках соглашения, подписанного с Азербайджаном.
Начало Болгарии поставок природного газа из Азербайджана с 1 июля 2022 года имеет решающее значение для энергетической безопасности Юго-Восточной Европы. С началом работы ICGB из Азербайджана будет поставляться 1 миллиард кубометров газа в год, а на следующем этапе этот объем увеличится до 3 миллиардов кубометров, что соответствует текущей пропускной способности интерконнектора.[4] В результате поиска альтернативного природного газа София достигла уровня «стратегического партнерства» с Баку в энергетической сфере и, следовательно, добилась больших успехов в области энергетической безопасности.[5]
Несмотря на то, что Болгария была одной из первых стран ЕС, где после начала войны были перебои в подаче газа, ей удалось справиться с газовым кризисом. Болгария привлекла внимание своими эффективными и последовательными шагами по избавлению от энергетической зависимости от России. Но из-за невозможности получить вотум доверия в парламенте, не выполнив все планы по диверсификации газа, Петков подал в отставку и в должность вступило временное правительство. В этой ситуации очевидно, что происходит смена курса в поисках выхода из энергетического кризиса.
Временное правительство, назначенное президентом Болгарии Руменом Радевым, в отличие от Петкова, стремилось создать в отношении России более умеренную атмосферу. В настоящее время и.о. премьер-министра Болгарии Галаб Донев рассматривается болгарской общественностью как «пророссийский». Как только временное правительство пришло к власти, оно обсудило возобновление поставок энергоносителей из России и дало понять, что в результате может быть возобновлен импорт российского природного газа.
Несмотря на усилия Петкова сделать Софию менее зависимой от российского газа, временное правительство охарактеризовало ситуацию с поставками как «серьезную, если не критическую», заявив, что поставки газа в Болгарию могут продолжаться только до сентября 2022 года. Временное правительство также сформировало политико-экономическую основу для начала торговли природным газом с Россией.
После переговоров правительства Петкова об обеспечении доставки семи танкеров СПГ от американской компании, временное правительство объявило, что примет только один из танкеров СПГ, сославшись на высокую стоимость предоставления места для будущих поставок на терминалах, и что газовое соглашение с Азербайджаном будет пересмотрено. Временное правительство также раскритиковало решение о высылке российских шпионов и дипломатов как ставящее под угрозу «энергетический сектор, экономику и людей».[6]
После смены власти в Болгарии министр энергетики Росен Христов заявил, что у Болгарии не было выбора, кроме как возобновить переговоры с «Газпромом», что свидетельствует об изменении усилий Софии по диверсификации энергоресурсов, которые она наращивала в течение нескольких месяцев. Кроме того, Христов обвинил Петкова в ухудшении отношений с Москвой и осложнении будущих переговоров.[7]
Все эти события привели к мысли о том, что усилия Болгарии по диверсификации поставок природного газа, предпринятые в эпоху Петкова, потерпят неудачу. Очевидно, что шаги, предпринятые в контексте энергетической безопасности в рамках поддержки Украины, подверглись переоценке. Это вызывает некоторые критические замечания по поводу того, что Болгария будет колебаться между Востоком и Западом, как и в прошлом. Поскольку возобновление переговоров официальной Софии с «Газпромом» может быть истолковано как усиление влияние России на болгарскую политику.
В конце концов, пока неясно, останется ли Болгария транзитным центром в Юго-Восточной Европе в рамках энергетической безопасности или снова попадет под российское влияние. Но очевидно, что курс, который страна примет в своей энергетической политике, даст направление этому вопросу. Потому что предполагается, что шаги временного правительства предпринимаются не для обеспечения безопасности поставок, а скорее основывались на геополитических предпочтениях. С другой стороны, София, возможно, предпочла действовать прагматично, учитывая, что она не может игнорировать свою потребность в российском газе из-за войны в Украине.
[1] “Bulgaria Can’t Afford A Ban On Russian Energy: PM”, Barrons, https://www.barrons.com/news/bulgaria-can-t-afford-a-ban-on-russian-energy-pm-01646741107?tesla=y, (Дата обращения: 24.08.2022).
[2] “Weekly Data: Can Bulgaria Live Without Russian Gas?”, Energy Monitor, https://www.energymonitor.ai/tech/networks-grids/weekly-data-can-bulgaria-live-without-russian-gas, (Дата обращения: 24.08.2022).
[3] “Bulgaria Expels 70 Russian Diplomats over Spying Allegations”, Anadolu Agency, https://www.aa.com.tr/en/europe/bulgaria-expels-70-russian-diplomats-over-spying-allegations/2624995, (Дата обращения: 24.08.2022).
[4] “Bulgaria to Receive Azerbaijani Gas Through IGB From 1 July”, CE Energy, https://ceenergynews.com/oil-gas/bulgaria-to-receive-azerbaijani-gas-through-igb-from-1-july/, (Дата обращения: 24.08.2022).
[5] “Petkov: Bulgaria, Azerbaijan Are Strategic Partners in Natural Gas Supply” NEWS, https://news.am/eng/news/712988.html, (Дата обращения: 24.08.2022).
[6] “Bulgaria Risks a Relapse into İts Addiction to Russia’s Gazprom”, Politico, https://www.politico.eu/article/bulgaria-risks-a-relapse-into-its-addiction-to-russias-gazprom/, (Дата обращения: 24.08.2022).
[7] “Bulgaria Minister Says New Negotiations with Gazprom ‘Inevitable’”, Balkan Insight, https://www.balkaninsight.com/2022/08/2022/bulgaria-minister-says-new-negotiations-with-gazprom-inevitable/, (Дата обращения: 24.08.2022).
