«Дорожная карта оборонной готовности 2030», одобренная Советом Европы в октябре, оценивается как поворотный момент в политике безопасности и обороны Европы. В период продолжающихся атак России на Украину и увеличивающихся сомнений в надежности политики безопасности США, возникает новое осознание того, что Европе необходима независимая оборонная способность, позволяющая действовать самостоятельно. Эта дорожная карта нацелена на то, чтобы к 2030 году существенно укрепить военные, индустриальные и технологические основы Европы и объединить до сих пор разрозненно реализуемые национальные оборонные подходы в рамках единого стратегического видения. Кроме того, документ предлагает целостную концепцию для принятия комплексного подхода Европы в сфере безопасности.
События последних лет ясно показали, что европейская архитектура безопасности вступила в процесс коренных преобразований. В то время как Россия расположилась у восточных границ Европы как прямая военная угроза, гибридные методы войны, дезинформационный кампании и кибератаки уже стали неотъемлемой частью европейской повестки безопасности. Вместе с этим стремительно меняющаяся технологическая среда вынуждает стран-участников адаптировать оборонные стратегии к новым формам войны, в особенности к видам конфликтов, основанным на кибероперациях и беспилотных системах. Война в Украине же наглядно продемонстрировала пределы национальных возможностей европейских стран и их стратегическую зависимость от внешних акторов. В этом контексте новая дорожная карта, напрямую ссылаясь на опубликованную весной «Белой книге обороны», превращает уроки, извлечённые из конфликта в Украине, в краеугольные элементы долгосрочной европейской стратегии безопасности. Упомянутый документ предусматривает не только наращивание военного потенциала, но и интеграцию европейской оборонной промышленности, стимулирование совместных проектов в сфере исследований и разработок и укрепление стратегической автономии. Этот подход направлен на обеспечение необходимой политической воли и координации для того, чтобы Европейский союз смог стать более эффективным актором в сфере безопасности на глобальном уровне.
Дорожная карта содержит широкий спектр мер, которые конкретизируют стремление Европейского союза перейти от реактивной оборонной политики к проактивной модели обороны. В этом контексте выделяются четыре передовых проекта: инициатива «Eastern Flank Watch», европейская система противовоздушной обороны беспилотников, общий щит противовоздушной обороны и космический щит. Эти проекты представляют собой не только качественный, но и количественный сдвиг в европейской оборонной стратегии. Эти инициативы отражают переход от традиционных оборонительных систем, ориентированных на платформы, к сетевым оборонительным архитектурам на базе искусственного интеллекта, которые связывают датчики, ракеты, спутниковые сети и роботизированные подразделения в режиме реального времени. Эта трансформация направлена на повышение эффективности военных операций и ускорение процессов принятия решений. Таким образом, Европейский Союз стремится достичь нового уровня интеграции, который не только повысит его военную эффективность, но и обеспечит стратегическую автономию. Этот процесс одновременно демонстрирует решительную волю к укреплению технологической независимости Европы в области безопасности и повышению ее конкурентоспособности в мировой оборонной промышленности.
В этом контексте финансовый аспект имеет решающее значение для реализации дорожной карты. В последние годы Европейская комиссия начала поэтапно использовать средства из бюджета ЕС на оборонную политику. После первых программ поддержки, объем которых достиг двух миллиардов евро в год, была создана новая кредитная линия на сумму 150 миллиардов евро с целью финансирования совместных проектов стран-участников. Новая дорожная карта, помимо этого, предусматривает выделение дополнительных средств в размере нескольких сотен миллиардов евро на оборонные инвестиции в рамках многолетней финансовой программы. Основная цель заключается в том, чтобы к 2027 году доля совместных закупок в общих инвестиционных расходах достигла 40 %, и не менее 55 % заказов размещалось в пределах ЕС. Эти стратегические цели повысят конкурентоспособность европейской оборонной промышленности, поддержат инновационный потенциал и снизят зависимость от внешних цепочек поставок. Кроме того, этот подход направлен на укрепление координации между странами-участниками и повышение эффективности использования ресурсов, открывая путь к более глубокой интеграции на европейском оборонном рынке. В долгосрочной перспективе эти политики внесут вкладне только в развитие военного потенциала, но в тоже время и в укрепление европейской идентичности в сфере безопасности.
Помимо этого, Европа планирует структурную реформу в оборонной промышленности. Дорожная карта предусматривает устранение национального протекционизма и создание реального внутреннего рынка для оборонной продукции. Таким образом, европейская оборонная промышленность стремится превратиться в конкурентоспособную и инновационную экосистему, выходящую за пределы национальных границ. Необходимо обеспечить более быстрое реагирование промышленности, возможность быстрого тестирования инноваций и сотрудничество с нетрадиционными поставщиками. В основе этого подхода лежит убеждение, что технологическая независимость является предпосылкой стратегической автономии с точки зрения политики безопасности. Таким образом, промышленный аспект теперь рассматривается не только как экономическая сфера, но и как неотъемлемая часть стратегического оборонного планирования. Такое позиционирование оборонной промышленности является выражением долгосрочной концепции, направленной на укрепление как технологической, так и политической независимости Европы. Кроме того, с расширением инновационной экосистемы, планируется интегрировать в оборонную сферу стартапы, университеты и частные исследовательские центры.
Дорожная карта также демонстрирует растущее институциональное смещение баланса сил в Европейском союзе. В то время как страны-участники, продолжают традиционно рассматривать оборонную политику как последний оплот национального суверенитета, Европейская комиссия в последние годы стабильно усиливает свое влияние в этой сфере. Комиссия, посредством своего Оборонного Комиссара и Генерального Директората Оборонной Промышленности, теперь обладает возможностью координировать, контролировать и направлять оборонные инициативы. Кроме того, поскольку она контролирует распределение средств ЕС, она оказывает косвенное, но сильное политическое влияние на стратегическую направленность национальных инвестиций в оборонную сферу. Дорожная карта, с целью поддержания институционального баланса сил, предусматривает регулярные отчеты о прогрессе, четко определенные этапы и обязательные механизмы подотчетности. Эти меры не только повышают прозрачность, но и подчеркивают необходимость реальной функции контроля на европейском уровне.
Однако это развитие вызывает сложные и противоречивые реакции в столицах стран-участников. Многие правительства, хоть и признают необходимость более тесной интеграции, с осторожностью относятся к растущему влиянию Комиссии. По этой причине Совет Европы принял решение о том, что оценка ежегодного прогресса будет проводиться Европейским Оборонным Агентством, действующим под контролем стран-участников. Кроме того, планируется усилить роль Агентства в качестве противовеса Комиссии. Эта институциональная напряженность показывает, что на вопрос, «у кого будет политический контроль», который имеет критическое значение для будущего европейской обороны, по-прежнему нет четкого ответа. Однако основная сложность заключается не столько в институциональной структуре, сколько в практической реализации.Несмотря на многочисленные заявления и инициативы, сделанные в последние годы, сотрудничество в области обороны между странами-участниками остается фрагментарным и медленно развивающимся. Двусторонний и многосторонний форматы не смогли устранить недостатки координации; даже центральные проекты, такие как сотрудничество Германии и Франции в разработке истребителей и танков нового поколения, зашли в тупик.Несмотря на то, что страны-участники согласны со срочностью оборонных инвестиций, им не удалось выработать общего понимания того, как эффективно использовать ресурсы. На данном этапе дорожную карту Комиссии можно рассматривать не столько как выражение стремления к институциональной власти, сколько как попытку создать структуры, способные действовать в области, в которой долгое время доминировали национальные интересы. Другими словами, эта стратегия направлена на создание механизма управления, который может выработать конкретные результаты за счет уменьшения беспорядка в процессах принятия решений в области европейской обороны.
Успех стратегии будет зависеть от того, насколько страны-участники готовы поддерживать установленные цели не только на словах, но и на практике. В случае реализации запланированных проектов и укрепления промышленных основ Европы, дорожная карта может превратить Европу в более независимый, устойчивый и эффективный субъект безопасности в глобальном масштабе. Однако, если проект провалится из-за политического сопротивления, бюрократических задержек или недостаточной координации, это нанесет серьезный удар по институциональной надежности Европейского союза в сфере безопасности. В любом случае, реализация дорожной карты будет иметь масштабные последствия для международного положения Европы. Россия с тревогой следит за развитием событий, полагая, что объединенная европейская оборона значительно изменит стратегический баланс. В результате, эта инициатива является не только оборонным проектом, но и испытаниемна политическую зрелость европейской интеграции. «Дорожная карта оборонной готовности 2030 » станет важным поворотным моментом, который определит, сможет ли Европейский союз в ближайшие десять лет стать чем-то большим, чем экономический союз, то есть сможет ли он превратиться в автономного геополитического игрока, способного обеспечить собственную безопасность.
