Новое регулирование правительства Испании, предусматривающее предоставление легального статуса примерно полумиллиону нелегальных мигрантов, представляет собой критическую точку перелома не только с точки зрения миграционной политики, но и в контексте экономики, социальной интеграции и дискуссий о миграционном управлении в Европе. Данная мера, которую коалиционное правительство во главе с социалистами планирует реализовать посредством королевского указа, имеет историческое значение, поскольку является первой масштабной миграционной легализацией, осуществляемой в Испании за последние двадцать лет. В то время как регулирование отстаивает подход к миграции, основанный на правах человека, оппозиция подвергает его резкой критике, ссылаясь на «эффект притяжения» и усиление нагрузки на систему общественных услуг.
Рассматриваемое регулирование в сфере предоставления легального статуса предусматривает выдачу однолетнего временного вида на жительство нелегальным мигрантам, соответствующим определённым критериям. В соответствии с этим, иностранные граждане, не имеющие судимости и способные документально подтвердить, что они проживали в Испании не менее пяти месяцев до 31 декабря 2025 года, смогут воспользоваться данным правом. Это решение, охарактеризованное министром по вопросам миграции и социального обеспечения Эльмой Саис как «исторический день», свидетельствует о том, что правительство рассматривает миграцию не только как вопрос безопасности, но и как проблему интеграции и экономической устойчивости.[i]
Одним из наиболее важных и позитивных аспектов данного регулирования является обретение нелегальными мигрантами юридической видимости. Легальный статус позволит мигрантам выйти из теневого рынка труда, заключать трудовые договоры и быть включёнными в систему социального обеспечения. Это, с одной стороны, снижает уязвимость мигрантов к эксплуатации, а с другой — создаёт потенциал для увеличения налоговых и страховых поступлений государства. Примечательно, что премьер-министр Испании Педро Санчес, характеризуя мигрантов как «источник богатства и благосостояния», особо подчёркивает их вклад в систему социального обеспечения.[ii]
С экономической точки зрения уместно не упускать из виду вероятность того, что данное регулирование будет иметь не столько обременяющий, сколько балансирующий эффект. Экономика Испании в последние годы демонстрирует темпы роста выше среднего показателя по Европейскому союзу (ЕС). Снижение уровня безработицы в 2025 году ниже 10% свидетельствует о наличии серьёзного спроса на рабочую силу, особенно в секторах услуг, сельского хозяйства, строительства и ухода. Эти отрасли уже в значительной степени опираются на труд мигрантов. Следовательно, предоставление нелегальным мигрантам легального статуса может обеспечить удовлетворение существующей потребности в рабочей силе более стабильным и формализованным образом.
Вместе с тем представляется важным не игнорировать полностью аргумент о так называемом «эффекте притяжения», находящийся в центре критики. Лидер оппозиционной Народной партии (PP) Альберто Нуньес Фейхоо и ультраправая партия Vox утверждают, что данное регулирование сделает Испанию более привлекательной для нелегальной миграции.[iii] Согласно этой точке зрения, ожидание получения легального статуса может стимулировать новые миграционные потоки и усилить нагрузку на систему государственных услуг.
В случае Испании тот факт, что значительная часть нелегальных мигрантов прибывает из таких стран, как Колумбия, Перу и Гондурас, указывает на то, что движущие факторы миграции связаны со структурными проблемами в Латинской Америке. Следовательно, предположение о том, что данное регулирование само по себе приведёт к формированию новой массовой миграционной волны, выглядит слабо обоснованным с точки зрения причинно-следственной связи. Напротив, данная мера в большей степени ориентирована на население, которое уже находится в стране и проживает в условиях нелегального статуса.
Вопрос о влиянии на уровень безработицы имеет столь же сложный характер. Утверждение о том, что предоставление мигрантам легального статуса приведёт к росту безработицы среди местного населения, как правило, основывается на краткосрочном и поверхностном предположении. В случае Испании мигранты зачастую заняты в секторах, которые не пользуются спросом у местного населения либо где наблюдается недостаток рабочей силы. По этой причине труд мигрантов выполняет не заменяющую, а дополняющую функцию, обеспечивая возможность продолжения экономической деятельности.
С другой стороны, влияние данной меры на систему государственных услуг представляет собой сферу, требующую тщательного управления. В таких областях, как образование, здравоохранение и социальная помощь, в краткосрочной перспективе могут возникнуть дополнительные расходы. Однако в среднесрочной перспективе эти издержки могут быть сбалансированы за счёт постановки мигрантов на учёт и их включения в налогово-страховую систему. Повышение прозрачности ранее незарегистрированного населения также позволит реализовывать государственную политику более эффективно и адресно.
Этот шаг правительства Испании представляет собой исключительный пример и в контексте общеевропейских дискуссий о миграции. В то время как многие крупные страны Европейского союза рассматривают миграцию преимущественно в рамках пограничной безопасности и политики сдерживания, мадридские власти придерживаются подхода, в центре которого находятся права человека, интеграция и экономические реалии. В результате Испания занимает внутри Европы нормативно отличающуюся и особую позицию.
Данная мера одновременно делает более заметными сохраняющиеся различия в подходах к миграционному управлению внутри Европейского союза. В то время как многие государства — члены ЕС рассматривают нерегулярную миграцию прежде всего через призму пограничной безопасности, сдерживания и политики возвращения, Испания следует более инклюзивному пути, основанному на внутреннем правовом регулировании. Это обстоятельство превращает мадридское правительство в нормативно отличающегося актора в общеевропейском контексте. Однако такое расхождение не является слабостью; напротив, оно имеет значение тем, что в период, когда ЕС испытывает трудности с выработкой единой миграционной политики, Испания предлагает альтернативную модель управления. Предпринятый Мадридом шаг отражает подход, рассматривающий миграцию не только как проблему безопасности, которую необходимо остановить на границе, но и как социальную реальность, фактически существующую внутри страны.
Вместе с тем предоставление нелегальным мигрантам легального статуса означает превращение миграционного вопроса из временной кризисной сферы в структурную проблему управления. Легальный статус позволяет государству поставить мигрантское население на учёт, более эффективно использовать инструменты занятости и социальной политики, а также планомерно выстраивать процессы интеграции. В этом смысле данная мера направлена на то, чтобы вывести миграцию из категории «неконтролируемого» явления и превратить её в сферу, поддающуюся управлению посредством публичной политики. Следовательно, этот шаг свидетельствует о том, что Испания начала рассматривать миграцию не только в рамках краткосрочных политических дебатов, но и как постоянную и устойчивую область государственной политики.
В конечном итоге решение Испании предоставить нелегальным мигрантам легальный статус не может рассматриваться в одностороннем ключе как «бремя» или «угроза». Напротив, данная мера при условии её поддержки эффективными политиками интеграции и занятости способна привести к результатам, способствующим экономическому росту и укреплению социальной сплочённости. Хотя такие риски, как эффект притяжения и рост государственных расходов, нельзя полностью игнорировать, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что данная мера представляет собой управляемый и рациональный выбор миграционной политики для Испании.
[i] Hedgecoe, Guy. «Spain Plans to Give Half a Million Undocumented Migrants Legal Status», BBC News, https://www.bbc.com/news/articles/c62n6gw1dp9o, (Дата обращения: 01.02.2026).
[ii] Там же.
[iii] Там же.
