Канада и Соединённые Штаты Америки (США) подписали Соглашение о безопасной третьей стране (STCA), которое вступило в силу в 2004 году и в последнее время стало применяться в более жёсткой форме. В первые восемь месяцев 2025 года канадские пограничные власти вернули в США 3 282 человека в соответствии с данным соглашением. Это число представляет собой серьёзный рост по сравнению с 2 481 человеком, возвращённым за тот же период 2024 года. В июле 2025 года около 789 человек было выдворено, что стало самым высоким месячным показателем за последние десять лет. Соглашение было расширено в 2023 году и стало применяться более широко как на официальных наземных пограничных пунктах, так и на неофициальных переходах.[i] Это расширение сделало процесс подачи ходатайств о предоставлении убежища более сложным и рискованным для ищущих защиты.
Согласно соглашению, просители убежища, пересекающие границу Канады и США, обязаны подавать заявление о предоставлении убежища в первой стране въезда. То есть лица, прибывающие в Канаду через США, за исключением определённых случаев, не могут просить убежища в Канаде и подлежат возвращению. Однако предусмотренные в юридических текстах исключения играют важную роль. К таковым относятся лица, имеющие родственников в Канаде, лица без гражданства, несовершеннолетние без сопровождения, а также лица, находящиеся под угрозой тяжёлых нарушений прав человека, таких как смертная казнь. На практике толкование этих исключений вызывало споры. Были случаи, когда даже лица, доказавшие наличие семьи в Канаде с помощью ДНК-теста, на первом этапе получали отказ. Это показало слабость гарантий правовой защиты на практике.
Рост числа возвратов в последнее время породил новые проблемы с точки зрения прав человека. Часть лиц, возвращённых в США, столкнулась с риском отправки в третьи страны, поскольку их родные государства их не принимали или их ходатайства об убежище отклонялись. Таким образом, Канада не имела никакого контроля над их окончательной судьбой. Один из основных принципов международного права о беженцах — «невыдворение» — запрещает любые депортации в страны, где существует риск преследований или пыток. Однако политика США по выдворению в третьи страны породила критику в адрес Канады, которая якобы косвенно нарушает это обязательство.
Хартия прав и свобод Конституции Канады гарантирует права на жизнь, свободу и личную безопасность. Верховный суд в 2023 году постановил, что STCA не нарушает эти права.[ii] Однако жалобы в отношении статьи об обеспечении равенства всё ещё рассматриваются судами. Общественные организации и защитники прав мигрантов утверждают, что применение соглашения ведёт к дискриминации особенно в отношении лиц без гражданства и уязвимых групп, и поэтому нарушает принцип равенства.
Правительство Канады официально оправдало рост числа возвратов необходимостью «сохранения порядка на границе» и «эффективного управления миграцией». Представители правительства заявили, что увеличение числа заявлений о предоставлении убежища создаёт нагрузку на государственные службы и рынок жилья, поэтому ужесточение пограничной политики является необходимым. Эта риторика, по-видимому, получила политическую поддержку, особенно в провинциях, где усиливаются антииммигрантские настроения. Однако правозащитники отмечают, что данная политика противоречит международной репутации Канады как страны, защищающей беженцев.
Эти события привлекли внимание и на региональном, и на международном уровне. Возвращение просителей убежища Канадой в США на основании двустороннего соглашения стало ещё более спорным на фоне усиления миграционных потоков из Латинской Америки. Ускоренная политика депортаций в США увеличила риск выдворения возвращённых лиц в третьи страны. Это вызвало мнение, что Канада фактически косвенно нарушает принцип «невыдворения». Канада не имела никакого права голоса относительно того, в какую страну в дальнейшем будут отправлены переданные ею лица.
Право на убежище гарантировано Конвенцией о статусе беженцев 1951 года и Протоколом 1967 года. Эти договоры категорически запрещают возвращение просителей убежища в страны, где они могут подвергнуться преследованиям, или в страны, где существует такой риск. Канада, как государство-участник этих международных обязательств, считалась обязанной действовать более осторожно в отношении передачи лиц, для которых велика вероятность депортации в третьи страны. Недавние тенденции в практике вызвали опасения, что Канада не уделяет должного внимания этим обязательствам.
Во внутренней политике эта тема вызвала острые разногласия. Оппозиционные партии заявили, что политика правительства по возвращению просителей убежища лишена правовой основы и подрывает имидж Канады как «страны, отстаивающей права человека». Организации по защите прав мигрантов отметили, что возвращение даже тех, кто доказал наличие семейных связей, может привести к «гуманитарному кризису». В то же время некоторые провластные круги утверждали, что рост миграционного давления ослабляет безопасность границ и чрезмерно нагружает социальные службы.
Все эти события могут иметь серьёзные последствия для будущего иммиграционной политики Канады. Сохранение нынешней практики может подорвать доверие к Канаде на международной арене. Особенно невозможность предотвратить риск депортации в третьи страны может поставить под сомнение приверженность Канады праву беженцев. Было подчеркнуто, что для более прозрачного и гуманного процесса необходимо чётко определить критерии исключений, укрепить систему юридического представительства и создать независимые механизмы надзора.
В последние месяцы общественное недовольство этой практикой в Канаде заметно возросло: правозащитные организации и защитники беженцев проводили различные кампании. В крупных городах прошли акции протеста с требованием прекратить расширенное применение STCA правительством. На университетских и юридических площадках состоялись дискуссии, где отмечалось, что условия содержания под стражей и риск депортации в третьи страны не соответствуют традиционному имиджу Канады как страны, защищающей беженцев. Усилия гражданского общества получили широкий резонанс в СМИ и начали оказывать политическое давление на правительство. Эти критические голоса из разных слоёв общества стали серьёзным предупреждением для лиц, принимающих решения.
В заключение можно отметить, что расширенное применение «Соглашения о безопасной третьей стране» Канадой вызвало интенсивные дебаты как в правовом, так и в гуманитарном аспекте. Риск содержания под стражей в США и депортации в третьи страны для возвращённых лиц возрос, что поставило под вопрос соблюдение основных принципов международного права о беженцах. Для Канады будет более целесообразным выработать сбалансированную миграционную политику, учитывающую как национальные, так и международные обязательства, и уважающую права человека. Этот процесс имеет решающее значение для сохранения репутации страны в сфере защиты беженцев, сложившейся на протяжении многих лет.
[i] Paperny, Anna Mehler. “Canada Turns Back More Asylum-Seekers to US Despite Third-Country Deportation Risk.” Reuters, https://www.reuters.com/world/americas/canada-turns-back-more-asylum-seekers-us-despite-third-country-deportation-risk-2025-09-18/, (Дата Доступа: 21.09.2025).
[ii] Там же.
