16 ноября 2022 года Европейская комиссия официально рекомендовала присоединить Болгарию, Румынию и Хорватию к Шенгенской зоне. Комиссия отметила, что София ввела строгий пограничный контроль посредством эффективного пограничного наблюдения и контроля. С другой стороны, обратила внимание на то, что в Бухаресте также имеется качественное и сильное управление границами. Было также заявлено, что Загреб прилагает усилия для обеспечения того, чтобы контроль на его внешних границах соответствовал его основным правам и обязанностям.[1]
Шенген означает, что граждане стран-членов ЕС могут свободно передвигаться внутри блока. В этом контексте Европейская комиссия подчеркнула успехи упомянутых государств в обеспечении безопасности границ. Европейский совет проголосует за присоединение Хорватии, Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне 8 декабря 2022 года. Кроме того, голосование о присоединении Хорватии, вероятно, будет проходить отдельно от Болгарии и Румынии.[2]
Можно сказать, что Хорватия является государством с наибольшей вероятностью присоединения к Шенгену среди трех стран. В то время как Румыния и Болгария стали членами ЕС в 2007 году, а Хорватия присоединилась в 2013 году. Однако, несмотря на это, можно сказать, что процесс интеграции Загреба с ЕС развивался быстрее, чем в двух других государствах. К примеру, Хорватия начнет использовать евро, с 2023 года. В этом контексте он также обеспечит свою экономическую интеграцию с ЕС. Однако Болгария и Румыния испытывают различные внутренние проблемы, а также не переходят в евро. Болгария, особенно в последние два года, вышла на первый план с «политической нестабильностью».
Следует отметить, что эта ситуация была принята во внимание другими странами ЕС. Потому что, хотя Австрия выразила свою поддержку присоединению Хорватии к Шенгенской зоне, она выступает против членства Румынии и Болгарии.[3] В этом отношении следует подчеркнуть, что текущие политические взгляды стран, которые могут присоединиться к Шенгенской зоне, имеют решающую роль.
Кроме того, на перспективу Хорватии влияет тот факт, что между Веной и Загребом заключены важные соглашения по энергетике. В этом контексте Австрия и Хорватия объявили о партнерстве по проекту СПГ в Адриатике в ноябре 2022 года.[4] Хорватия — единственная страна на Балканах, после Греции, имеющая терминал СПГ. Поэтому геостратегическое значение Загреба возросло. В этом контексте видно, что Хорватия выходит на первый план в рамках обеспечения энергетического разнообразия и безопасности Европы.
Учитывая географическое положение Хорватии, понятно, что это наиболее разумный вариант для Австрии с точки зрения логистики СПГ. Иными словами, можно утверждать, что отношения между Загребом и Веной носят многоаспектный характер. Рассматриваемая ситуация влияет на отношение как Австрии, так и других стран ЕС к присоединению Хорватии к Шенгенской зоне. С другой стороны, причина, по которой Вена осторожно подходит к членству Болгарии и Румынии, может быть связана с возможным миграционным потоком из этих двух стран.
С другой стороны, можно отметить, что государством с наименьшей вероятностью присоединения к Шенгенской зоне среди этих трех стран является Болгария. Тот факт, что Болгария почти застряла в избирательном цикле в течение последних двух лет, вызывает вопрос в некоторых столицах Европа. К таким странам относятся Швеция и Нидерланды. По этой причине София расширила свои контакты, чтобы убедить Нидерланды в присоединении Болгарии к Шенгенской зоне. В этом направлении министр внутренних дел Болгарии Иван Демерджиев и министр иностранных дел Николай Мильков посетили Гаагу 28-29 ноября 2022 года.[5]
Можно утверждать, что Нидерланды, Швеция и Австрия скептически относятся к способности Болгарии и Румынии защитить внешние границы ЕС. Потому что новое правительство, пришедшее к власти в Австрии и Швеции, жестко относится к нелегальной миграции в Европу. Более того, тот факт, что Болгария является «транзитной страной» для миграции и что в последние месяцы в решении этой проблемы возникали вопросы, заставляет вышеупомянутые страны с осторожностью относиться к присоединению Софии к Шенгенской зоне.
Тот факт, что София сталкивается с оппозицией со стороны различных стран ЕС, снижает ее шансы на вступление в Шенгенскую зону по сравнению с Загребом и Бухарестом. Потому что политический кризис в Болгарии прерывает процесс интеграции Софии в ЕС. В этом контексте в блоке есть страны, которые негативно относятся к членству Болгарии в Шенгенской зоне. Эта реальность может задержать Шенгенский процесс Софии.
В заключение можно сказать, что Хорватия является государством с наибольшей вероятностью присоединения к Шенгенской зоне среди упомянутых государств. По сравнению с двумя другими странами Хорватия демонстрирует стабильные перспективы как в экономическом, так и в политическом плане. По этой причине не следует ожидать, что перед голосованием Хорватия столкнется с оппозицией со стороны Австрии или других стран. Вступление Хорватии в Шенгенское соглашение ускорит процесс интеграции Загреба в ЕС.
[1] “Making Schengen Stronger: Bulgaria, Romania and Croatia Are Ready to Fully Participate in the Schengen Area”, European Commission, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_6945, (Дата обращения: 01.12.2022).
[2] “Hurdles Remain For Schengen Hopefuls Bulgaria and Romania”, EU Observer, https://euobserver.com/migration/156428, (Дата обращения: 01.12.2022).
[3] Nikolaus J. Kurmayer-Zoran Radosavljevic, “Austria Backs Schengen For Croatia, Not Bulgaria”, Romania, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/austria-backs-schengen-for-croatia-not-bulgaria-romania/, (Дата обращения: 01.12.2022).
[4] “Austria, Croatia, Bavaria Team Up For Adriatic LNG Project”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/austria-croatia-bavaria-team-up-for-adriatic-lng-project/, (Дата обращения: 01.12.2022).
[5] Antonia Kotseva, “Bulgarian Ministers Visit Netherlands, Push for Schengen Membership”, Euractiv, https://www.euractiv.com/section/politics/news/bulgarian-ministers-visit-netherlands-push-for-schengen-membership/, (Дата обращения: 01.12.2022).
