Внесение изменений в Конституцию народным голосованием всегда было основной практикой прямой демократии. Это один из способов участия общественности в принятии решений, важных как для государства, так и для граждан. Сегодня Казахстан предстает перед нами как государство, поддерживающее активное участие граждан в процессах принятия решений и открытое для конструктивного диалога. Явным подтверждением этому является то, что вопрос о принятии изменений и дополнений в Конституцию был представлен на республиканском референдуме 5 июня 2022 года.
Инициатива по проведению референдума принадлежит Президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву. 29 апреля господин Токаев, во время XXXI сессии Ассамблеи Народа Казахстана, сделал следующее заявление:
“Мною инициированы изменения в Конституцию, которые носят фундаментальный характер и кардинально меняют политическую систему страны. Мы переходим к новой государственной модели, новому формату взаимодействия государства и общества. Этот качественный переход можно назвать Второй Республикой.”
Уважаемый Президент в своем публичном послании заявил, что целью конституционной поправки является строительство “Нового Казахстана”.[1] В этом контексте конституционный референдум с 56 изменениями и дополнениями, предложенными в 33 статьях,[2] направлен на достижение трех конкретных целей: разделение власти, укрепление механизма сдержек и противовесов и обеспечения верховенства закона и демократических процессов.
Основной блок поправок к Конституции сосредоточен на перераспределении полномочий Президента, Парламента и Правительства. Например, согласно планируемым изменениям, действующий Президент не будет состоять в политической партии, а его близкие родственники не смогут занимать должности политических и административных госслужащих и руководителей квазигосударственных компаний. Иными словами, попытки не допустить концентрации власти в одних руках будут выступать непоколебимым гарантом равных возможностей для всех граждан и слоев населения, при этом не предоставляя особых привилегий кому-либо.
Что касается Парламента, то предусматривается, что депутаты Мажилиса отныне будут избираться по смешанной избирательной системе. 30% Мажилиса будут составлять депутаты, избранные от территориальных избирательных округов непосредственно прямыми выборами населения. Кроме того, избиратели будут иметь право отзывать свой мандат. Это, в свою очередь, позволит избирателям лучше отражать свои интересы и укрепить политическую культуру взаимной ответственности в стране. Что касается принятия решений, то рекомендуется, чтобы Мажилис принимал законы, а Сенат их одобрял или не одобрял. Такой процесс указывает на то, что он повысит эффективность механизма принятия решений за счет усиления системы сдержек и противовесов в политической системе. В частности, создание Конституционного суда в составе 11 судей будет способствовать дальнейшему расширению доступа к правосудию и еще большему развитию правовой культуры в Казахстане.
Еще один важный аспект поправок в Конституцию касается усиления механизма защиты прав граждан и расширения участия населения в управлении страной. Таким образом, Конституция устанавливает окончательное правило, что земля и недра, вода, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат народу. Права собственности осуществляются государством от имени народа. Введение данного изменения заложит прочную основу для полноценного участия общественности в справедливом распределении государственных доходов от хозяйственно-производственного использования казахстанской земли и ее богатств природных ресурсов. Кроме того, государство будет отражать интересы народа и нести ответственность перед народом.
Стоит отметить и то, что смертная казнь была отменена на конституционном уровне. Отказ от таких государственных мер за преступления соответствует мировой практике гуманизации уголовного законодательства. В частности, Конституционный суд по обращению граждан будет оценивать нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие их основные права и свободы, на предмет их соответствия Конституции. То есть гражданам Казахстана предоставляется право обращаться непосредственно в Конституционный Суд при рассмотрении того или иного дела. Кроме того, Уполномоченный по правам человека сможет действовать независимо от других государственных органов и органов власти при осуществлении своих полномочий по содействию восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Тем самым усиливается осуществление независимого контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Все эти изменения еще раз доказывают, что Казахстан предпочитает вариант развития в русле демократизации и «слышащего государства».
Другим важным изменением стало то, что Президент не будет иметь права увольнять глав районов, областей и сельских округов. Таким образом, полномочия Президента в отношении органов местного самоуправления были сокращены и сосредоточены на акимах регионального уровня. Эта поправка основана на повышении ответственности местных представителей, на том, чтобы власти стали ближе к народу, слышали их, отвечали их требованиям и, в конечном счете, укрепляли общее благополучие и стабильность. Тем более, трагические события в начале января еще раз выявили необходимость установления прочных отношений между центром (государством) и периферией (народом).
Таким образом, конституционная реформа в Казахстане носит системный характер и в конечном итоге направлена на дальнейшее повышение эффективности государственной модели. Другими словами, с осуществлением референдума, концепт «Нового Казахстана», инициированное г-ном Токаевым, вступил в новую эру, основанный на принципах «слышащего государства».
В этом смысле, результаты референдума содержат очень важные сообщения. Согласно официальным данным, 77,18 процента граждан одобрили конституционную поправку. На выборах проголосовало 7 986 293 гражданина, явка составила 68,06%.[3] Такое активное участие избирателей в решении судьбы страны является ярким показателем воли народа и всестороннего процесса демократизации.
Референдум по поправкам в Конституцию выступает как мощная поддержка процесса «Новый Казахстан», в центре которого единство государства и народа. Иными словами, итогом рассматриваемого референдума можно считать доверие и поддержку общественностью инициатив г-на Токаева, одобрение процесса «Новый Казахстан» на референдуме. В этом контексте принятие изменений и дополнений в Конституцию всенародным голосованием выявило общее стремление казахстанцев к построению справедливого, демократического и развитого Казахстана. Также стоит подчеркнуть, что этот процесс не ограничится внутренними изменениями, он также положительно скажется на отношениях Казахстана с другими международными акторами, ускорит региональную интеграцию в Центральной Азии и укрепит международный имидж страны.
Подводя итог, можно сказать, что состоявшимся референдумом «Новый Казахстан» сделал шаг вперед в переходе к синтезу Восток-Запад. Результат референдума выявил решимость казахстанцев сделать свою страну региональным и мировым центром, особенно в Центральной Азии и Евразии, с ее потенциалом, прежде всего в энергетике, и ее многовекторностью во внешней политике.
[1] “Токаев объявил о проведении референдума по поправкам в Конституцию”, Forbes KZ, https://forbes.kz/process/tokaev_obyyavil_o_provedenii_referenduma_v_kazahstane_po_popravkam_v_konstitutsiyu/, (Дата обращения: 06.06.2022).
[2] “Какие поправки в Конституцию выносятся на референдум — полный текст”, Tengri News, https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kakie-popravki-konstitutsiyu-vyinosyatsya-referendum-polnyiy-468100/, (Дата обращения: 06.06.2022).
[3] “Озвучены итоги референдума в Казахстане”, Zakon KZ, https://www.zakon.kz/6016456-tskr-za-popravki-v-konstitutsiiu-progolosovalo-7718-kazakhstantsev.html, (Дата обращения: 07.06.2022).
