В Стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов Америки (США), обнародованном 14 октября 2022 года, одна страница была посвящена Африке. Соответственно было заявлено, что сотрудничество и совместная работа с африканскими странами будут расширены. Кроме того, Вашингтон, который хочет пересмотреть свои отношения с африканскими странами, где расширилось влияние России и Китая, не хочет оставлять Африку под господством Китая и России. В этом контексте Белый дом объявил, что саммит США-Африка состоится 13-15 декабря, как было объявлено в июле 2022 года.[1]
Первый из таких саммитов был проведен в 2014 году под руководством тогдашнего президента США Барака Обамы. В эпоху Дональда Трампа подобный саммит, направленный на Африку, не проводился. Таким образом, призыв ко второму саммиту, сделанный в период Байдена, можно интерпретировать как то, что США включили Африку в свою повестку дня, и континент станет более приоритетным в предстоящий период. Саммит включает в себя вопросы, от которых страдает Африка, такие как обеспечение мира, безопасности и надлежащего управления, продовольственная безопасность, здравоохранение, изменение климата, образование, молодежь и связи с диаспорой.
49 из 54 африканских стран были приглашены на саммит лидеров США и Африки, который проходил с 13 по 15 декабря 2022 года.[2] Если включить президента Африканского союза, то видно, что на встрече присутствовало 50 лидеров. Четыре из оставшихся стран — Буркина-Фасо, Гвинея, Мали и Судан — не были приглашены на саммит из-за ситуации с переворотом. Эритрея же не была приглашена из-за отсутствия двусторонних отношений.
Саммит, о котором идет речь, можно назвать одним из важнейших внешнеполитических приоритетов второго года пребывания Байдена у власти. Поскольку около 1000 африканцев, состоящих из 50 лидеров и многих сопровождающих их официальных лиц, прибыли в Вашингтон, и были проведены форумы по многим вопросам, особенно по таким вопросам, как бизнес, безопасность, торговля, отсутствие продовольственной безопасности и изменение климата. Переговоры как изложили политику США в отношении Африки, так и продемонстрировали точку зрения африканцев на США.
Президент США Джо Байден имел возможность провести переговоры с главами африканских государств в перерывах и после заседаний. Этот саммит, организованный администрацией Вашингтона, которая не так часто проводит встречи на высоком уровне с африканскими государствами по сравнению с европейскими и азиатскими странами, такими как Китай, Россия и Индия, предоставил важную возможность вывести внешнюю политику США на новый уровень.
Как известно, напряженность между Вашингтоном и Пекином, начавшаяся еще до избрания Байдена президентом США, продолжилась и после назначения Байдена. Уменьшение влияния США на фоне растущего геополитического и экономического влияния Китая во всем мире и ухудшение его отношений с важными странами свидетельствует о том, что мир превратился в многополярную систему.
Учитывая растущее влияние Китая в Африке, можно увидеть, что он имеет важное влияние во многих областях, особенно в экономике, почти во всех континентальных странах. Однако это трудно сказать о США. При сравнении объемов торговли США и Китая с африканскими странами это становится очевидным.
В этом контексте саммит Вашингтона против усиления влияния Китая и России очень важен как с точки зрения внешней политики США, так и с точки зрения отношений Вашингтона с африканскими столицами.
Тот факт, что Китай ни разу не упоминается в 34-страничном отчете о повестке дня, подготовленном для саммита, а Россия дважды упоминается из-за войны на Украине в контексте продовольственной безопасности и глобального продовольственного кризиса, означает, что повестка дня включает существенные изменения по сравнению с африканской стратегией, опубликованной во времена Трампа. Примечательно, что, в то время как рост влияния и инвестиций Китая был в центре внимания африканской стратегии, опубликованной в эпоху Трампа, администрация Байдена выдвинула повестку дня, в которой ни разу не упоминался Китай.
Позиция администрации Вашингтона может быть лучше понята, если учесть тот факт, что Китай в последние годы активизировал свою коммерческую деятельность в Африке, стал более заметным в военном отношении, а также имеет связи практически со всеми странами в дипломатическом плане. Россия, с другой стороны, находится под пристальным наблюдением США, поскольку, несмотря на войну с Украиной, она развивает отношения с Африкой и наращивает военное партнерство, увеличивая свое присутствие в африканских странах.
Без упоминания этих двух стран на саммите на первый план вышли такие вопросы, как развитие торговых отношений с африканскими странами, усиление африканской диаспоры в США, конфликты на континенте, отсутствие продовольственной безопасности, изменение климата и развитие сельскохозяйственной деятельности. Поэтому рассматриваемый саммит важен для США, чтобы не отставать от новой динамики региона, вырабатывать соответствующую политику и заключать новые соглашения.
Вкратце, Африка имеет большое значение как в дипломатическом, так и в экономическом плане. Континент с 54 голосами в Организации Объединенных Наций также обладает огромным экономическим рыночным потенциалом. Зная это, США хотят создать собственные возможности против усиления китайского влияния на континенте. Можно сказать, что это одна из главных целей саммита. Кроме того, в июле 2022 года гуманитарная помощь США в размере около 1,3 миллиарда долларов для предотвращения вызванного засухой голода в Восточной Африке совпала с датой объявления саммита африканских стран. Кроме того, в заключительной речи в последний день саммита заявление президента США Джо Байдена о том, что гуманитарная помощь в размере 2 миллиардов долларов США будет предоставлена для устранения продовольственной безопасности в Африке, можно рассматривать как доказательство того, что такая помощь может продолжаться и что США хотят укрепить свой авторитет в Африке. Рассматриваемая ситуация показывает, что США претерпели существенные изменения в своей африканской политике.
Одним из важных последствий саммита для Африки является заявление США о том, что они поддержат Африканский союз, чтобы он стал постоянным участником G20. Если это произойдет, Африка будет больше упоминаться как союз, и Африканский союз сможет укрепить свои позиции на континенте. Еще одним следствием является то, что США предоставят гуманитарную помощь в размере 2 миллиардов долларов неблагополучным по продовольствию местам в Африке. Таким образом, многие люди в Африке, страдающие от голода или не имеющие доступа к пище, смогут спастись. Наконец, США подписали соглашения о торговле и сотрудничестве с африканскими странами в различных областях, а президент Байден взял на себя некоторые экономические обязательства перед Африкой. В этом контексте рассматриваемый саммит можно считать важным как с точки зрения развития и восстановления Африки, так и с точки зрения способности США догнать влияние Китая на континенте.
В заключение можно сказать, что саммит США-Африка знаменует собой начало новой эры как в отношениях между Вашингтоном и Африкой, так и в мире. Можно утверждать, что к 2023 году США будут играть большую роль в плане экономической и гуманитарной помощи в Африке. Вместе с этим США могут развить экономическую инициативу в отношении Африки. В качестве примера можно привести США, которые хотят усилить свое влияние в Центральной Азии в ответ на Китай и Россию, помогая странам региона через экономические инициативы. По этой причине можно утверждать, что помощь вашингтонской администрации континенту будет увеличиваться, и саммит станет посланием для России и Китая. Кроме того, тот факт, что администрация Байдена посвятила этому первый день саммита, учитывая африканскую диаспору в США, может сигнализировать о значительных изменениях в африканской политике.
[1] The White House, “Statement by President Biden on the U.S.-Africa Leaders Summit”, 20 Temmuz 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/07/20/statement-by-president-biden-on-the-u-s-africa-leaders-summit/ (Дата обращения: 12.12.2022).
[2] Anita Powell, “US-Africa Leaders Summit Brings 50 African Voices to Washington”, Voice of America, 8 Aralık 2022, https://www.voanews.com/a/us-africa-leaders-summit-brings-50-african-voices-to-washington/6869019.html (Дата обращения: 12.12.2022).
