Вступая во вторую четверть XXI века, к 2026 году Австралия будет позиционировать себя не как нейтральный или независимый игрок в геополитическом климате, характеризующемся обострением глобальной конкуренции сил, а как стратегический хеджинг. Этот подход не ограничивается поддержанием традиционных альянсов; он включает в себя многомерную модель внешней политики, охватывающую экономическую, ресурсную и дипломатическую диверсификацию. Понимание позиции Австралии в рамках этой модели требует учета как исторического контекста, так и текущих переломных моментов, которые страна переживает в период 2024–2025 годов.
Внешнеполитическая традиция Австралии долгое время основывалась на западноцентричном подходе к альянсам и, в частности, на отношениях с Соединенными Штатами в сфере безопасности и обороны. Региональный баланс сил формировался альянсами США и Великобритании со времен холодной войны, а присутствие США в Тихоокеанском регионе было ключевым фактором, определяющим решения Канберры в области обороны и внешней политики. Однако, начиная с 2010-х годов, такие факторы, как смена власти в мировой системе, усиление экономической конкуренции и рост стратегической важности ресурсов, привели к существенной трансформации внешнеполитических приоритетов Австралии. Эта трансформация обусловлена такими факторами, как рост влияния Китая, уязвимость глобальных цепочек поставок, климатический и энергетический переход, а также значительный рост спроса на стратегическое сырье.
В этом контексте 2025 год знаменует собой начало формирования внешней политики и стратегического позиционирования Австралии. Рамочное соглашение между США и Австралией по критически важным минералам, подписанное с США в октябре 2025 года, рассматривается не просто как экономическое соглашение между двумя странами; это также стратегическая инициатива по реструктуризации западной цепочки поставок редкоземельных металлов и критически важных минералов, ориентированной на Китай.[i] В соответствии с соглашением США и Австралия обязались инвестировать не менее 1 млрд долларов США каждая, причем эти инвестиции должны стать толчком к запуску портфеля проектов общей стоимостью 8,5 млрд долларов США.[ii]
Значение этого соглашения не ограничивается экономическими аспектами; оно также носит стратегический характер. В настоящее время Китай занимает доминирующее положение в мировом производстве и переработке редкоземельных элементов; значительная часть критической инфраструктуры для производства редкоземельных элементов, производства магнитных материалов, передовых технологий и оборонной промышленности сосредоточена в Китае.[iii] Зависимость западных стран от этой китайской монополии в последние годы была переосмыслена как существенный стратегический риск в условиях растущей геополитической напряжённости, уязвимости цепочек поставок и технологической зависимости. Этот риск побудил Австралию пересмотреть своё геоэкономическое положение. Вместо того чтобы рассматривать свои богатые минеральные запасы исключительно как источник сырья, правительство Канберры намерено превратить её в центр добычи, переработки и обогащения стратегического сырья.[iv]
Другим ключевым аспектом соглашения является то, что оно предусматривает, что Австралия станет не только экспортёром сырья, но и поставщиком альтернативных вариантов внешней цепочки поставок. Планируемое строительство галлиевого завода в Западной Австралии и инициативы по производству, переработке и очистке оксидов редкоземельных металлов представляют собой конкретные шаги в этом направлении.[v] Однако основными препятствиями на пути этой трансформации являются существующие недостатки инфраструктуры, экологические и социальные проблемы, а также ограниченные технологические мощности.[vi]
Таким образом, новая внешнеполитическая стратегия Австралии строится на принципах «независимости в цепочке поставок, поддержания союзов с Западом и многосторонней дипломатии». Этот подход отличается от традиционного подхода, основанного на блоковых альянсах; здесь блоковая принадлежность больше не является абсолютным критерием, а на первый план выходят гибкость, диверсификация ресурсов и превращение геоэкономического положения в стратегическое преимущество. Эта перспектива напоминает классическую форму, описанную в литературе по стратегическому хеджированию: в условиях конкуренции между великими державами цель состоит в сохранении маргинальной независимости, избегая односторонней зависимости и развивая многоосные отношения.
Главный риск этой модели заключается в сложности и хрупкости процесса трансформации. Во-первых, создание перерабатывающих и аффинажных мощностей — непростой процесс. Он требует значительных инвестиций и сопряжен с высокими затратами на технологическую инфраструктуру, регулирование и соблюдение экологических стандартов. Как видно, правительство Австралии предлагает и планирует внедрить такие механизмы, как ценовые гарантии (нижний предел цен), для поддержки этого процесса и стимулирования рынка.[vii]
Во-вторых, хотя этот стратегический сдвиг отражает усилия Австралии по снижению своей экономической зависимости от Китая, её прошлые экономические связи с Китаем, особенно в сфере добычи полезных ископаемых и экспорта, не могут быть разорваны в одночасье. Это создаёт уязвимость для Канберры как в дипломатическом, так и в экономическом плане. Китай, в частности, пытается сохранить своё влияние в сфере редкоземельных металлов и других критически важных минералов. Это может усилить конкуренцию в цепочке поставок, что приведёт к ценовому давлению, экспортным ограничениям или политическому вмешательству.[viii]
В-третьих, австралийская модель «многогранного балансирования/внешняя политика, геоэкономика и оборона/торговля» ставит во главу угла прагматизм и отношения, основанные на интересах, а не идеологическую или одностороннюю блоковую принадлежность. Однако такой подход может привести к долгосрочным спорам во внутренней политике, социальной и экологической сферах. Такие вопросы, как воздействие добычи и переработки полезных ископаемых на окружающую среду, права и средства к существованию коренных народов (особенно аборигенов) и интеграция в местную экономику, представляют собой упускаемые из виду, но критически важные аспекты трансформации.[ix] Поэтому правительству Канберры важно управлять преобразованиями осторожно, инклюзивно и деликатно.
В этом контексте внешнюю политику и экономическую стратегию Австралии по состоянию на 2025 год можно резюмировать следующим образом:
- Поддержание традиционных альянсов в сфере обороны и безопасности (особенно с США);
- Позиционирование критически важных минералов и редкоземельных ресурсов в качестве стратегических активов, создание независимых и совместимых с западными стандартами цепочек поставок;
- Трансформация экономической структуры путем планирования перехода от экономики, ориентированной на экспорт сырья, к цепочке переработки и высоких технологий/дроблени;
- Посредством многополярной и многосторонней дипломатии, стремление к ресурсному и технологическому сотрудничеству с такими игроками, как ЕС, Канада и Япония, не полагаясь исключительно на ось США-Китай или Китай-Запад;
- Управление экологическими, социальными и экономическими рисками этой трансформации; и разработка чувствительных мер в таких областях, как социальная справедливость, охрана окружающей среды и права коренных народов во внутренней политике.
Наиболее значимые долгосрочные преимущества, которые эта модель может предложить Австралии, включают геостратегическую автономию, потенциал стать центральным игроком в глобальных цепочках поставок и прочную позицию, согласующуюся с Западом в вопросах технологической независимости. Однако риски также значительны: неэффективное управление, пренебрежение экологическими проблемами, дипломатические реакции или колебания мировых цен могут поставить под угрозу устойчивость этого проекта.
Следовательно, к 2025 году Австралия отходит от традиционных альянсов и торговой зависимости, переходя к многогранной, прагматичной, ресурсно-ориентированной и стратегически сбалансированной внешней политике и внешнеэкономическому видению. В случае успешной реализации это видение может позиционировать Австралию как «страну-мост, стратегический центр поставок и сбалансированного игрока» в рамках нового мирового баланса сил.
Однако достичь этой идентичности непросто: одного лишь богатства ресурсами недостаточно; необходимы ответственное управление ресурсами, инвестиции в технологии, последовательная дипломатия, экологическая и социальная сознательность, экономическая диверсификация и долгосрочные стратегические обязательства. Поэтому внешняя политика Австралии в предстоящий период должна включать не только геостратегическое балансирование; её следует рассматривать как сложную, но потенциально эффективную парадигму, сочетающую в себе «управление ресурсами, экономическую трансформацию, геополитическую автономию и международную ответственность».
[i] “US, Australia sign rare earth, mineral agreement as China tightens supply”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/economy/2025/10/20/us-australia-sign-rare-earth-mineral-agreement-as-china-tightens-supply, (Дата доступа: 28.11.2025).
[ii] “Jonathan Barrett, Australia and the US have signed a critical minerals deal to take on China’s monopoly. Here’s what you need to know”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2025/oct/21/australia-us-critical-minerals-rare-earths-deal-china-explainer, (Дата доступа: 28.11.2025).
[iii] Nicole Johnston, “US-Australia rare earth deal targets China’s stronghold”, Sky News, https://news.sky.com/story/us-australia-rare-earth-deal-targets-chinas-stronghold-13454361, (Дата доступа: 28.11.2025).
[iv] David Speers, “Australia sees opportunity in China-US rare earths dispute”, ABC, https://www.abc.net.au/news/2025-10-16/trump-albanese-xi-critical-minerals-us-china/105884214, (Дата доступа: 28.11.2025).
[v] То же самое.
[vi] Patrick Commins, “The world dropped the ball on critical minerals and China pounced. Is it too late for Australia and the US to close the gap?”, The Guardian, https://www.theguardian.com/business/2025/oct/26/rare-earths-critical-minerals-industry-australia-us-china, (Дата доступа: 28.11.2025).
[vii] Melanie Burton, “Australia weighs price floor for critical minerals, boosting rare earths miners”, Investing, https://www.investing.com/news/commodities-news/australia-considering-price-floor-to-support-critical-minerals-projects-minister-says-4169148, (Дата доступа: 28.11.2025).
[viii] “US wants to make rare earth deals with Australia but without China involved, expert says”, ABC, https://www.abc.net.au/news/2025-10-16/us-is-open-to-make-rare-earth-deals-with-australia/105895128, (Дата доступа: 28.11.2025).
[ix] Nic Fildes, “Mining billionaire backs Australia rare earth project in race to boost west’s supplies”, The Financial Times, https://www.ft.com/content/3a9e3c6e-a8a0-45c0-91fa-d0e2a8c89415 (Дата доступа: 28.11.2025).
