Отношения между Турцией и Европейским союзом (ЕС) имеют почти шестидесятилетнюю историю и за это время пережили различные политические, экономические и стратегические преобразования. Заявка Турции на ассоциацию с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) в 1959 году рассматривалась как важный и стратегический шаг на пути к интеграции с Западом. За этой заявкой последовало подписание Анкарского соглашения в 1963 году, которое устанавливало партнерские отношения между сторонами, основанные на институциональной базе. Целью этого соглашения было обеспечить постепенную интеграцию Турции во внутренний рынок ЕЭС и подготовить ее к последующему полноправному членству.
Фактически, Дополнительный протокол, подписанный в 1970 году и вступивший в силу три года спустя, предусматривал постепенную отмену Турцией таможенных пошлин в отношении ЕЭС и постепенное установление свободной торговли. Однако политическая нестабильность, экономические кризисы и особенно кипрский вопрос в 1970-х годах негативно сказались на двусторонних отношениях. В результате этих событий, после военного переворота в 1980 году, отношения Турции и ЕЭС вступили в период серьезной стагнации. Однако подача Турцией заявки на полноправное членство в 1987 году привела к оживлению двусторонних отношений. Однако эта заявка не была рассмотрена Европейской комиссией по причине как неблагоприятных политических условий того периода, так и структурной недостаточности Турции.
По мере ускорения процесса внутренней интеграции ЕС в 1990-х годах в отношениях Турции и ЕС появился новый динамизм. В этом контексте Соглашение о Таможенном союзе, подписанное в 1995 году и вступившее в силу в 1996 году, значительно углубило экономическую интеграцию Турции с ЕС. В рамках этого соглашения Турция отменила таможенные пошлины на промышленные товары и обязалась гармонизировать свою внешнеторговую политику с общей политикой ЕС. Таким образом, процесс гармонизации Турции с законодательством ЕС набрал обороты, и была создана важная почва для преодоления технических барьеров на пути к полноправному членству.
С другой стороны, тот факт, что Турции не был предоставлен статус кандидата на саммите в Люксембурге в 1997 году, в то время как страны Центральной и Восточной Европы были признаны кандидатами, привел к серьезному разрыву в отношениях Турции и ЕС и вызвал глубокое разочарование в турецком общественном мнении. Однако эта негативная атмосфера рассеялась после официального признания кандидатуры Турции на саммите в Хельсинки в 1999 году, что придало институциональное измерение перспективе полноправного членства Турции. С этим событием отношения между Турцией и ЕС вновь обрели динамику, а процессы реформ ускорились, особенно в контексте политических критериев. В 2001 году в Документе о партнерстве по вступлению в ЕС были определены краткосрочные и среднесрочные приоритеты Турции, а Национальная программа, подготовленная в ответ на этот документ, продемонстрировала приверженность и решимость Турции соответствовать нормам ЕС.
В этот период Турция провела комплексные конституционные и правовые реформы в таких областях, как права человека, верховенство закона и свобода слова. Проведение этих реформ с политической решимостью привлекло внимание институтов ЕС. Фактически, на саммите Европейского совета, созванном в декабре 2004 года, было принято решение об открытии переговоров о полноправном членстве с Турцией, и, соответственно, переговоры официально начались 3 октября 2005 года. Таким образом, отношения между Турцией и ЕС вступили в новую, более сложную фазу, а процесс вступления начал развиваться в рамках всеобъемлющей структуры, включающей не только техническую гармонизацию acquis, но и соответствие политическим критериям.
Однако превращение этой перспективы в конкретные достижения становится все более трудным из-за внутриполитических преобразований в Турции и разрывов в политике расширения ЕС. Хотя переговоры о полноправном членстве, начавшиеся в 2005 году, заложили институциональную основу для процесса гармонизации Турции с законодательством ЕС, структурные и политические проблемы последующих лет привели к замедлению этого процесса, а в некоторых областях даже к его полной остановке. В ходе этого процесса ЕС все более жестко критиковал Турцию, а Анкара часто интерпретировала эту критику как вмешательство в ее суверенитет. С другой стороны, некоторые структурные проблемы, в частности кипрский вопрос, укрепили мнение о том, что ЕС применяет двойные стандарты по отношению к Турции в процессе расширения. Действительно, в 2004 году Администрация греков-киприотов Южного Кипра (GASC) получила статус полноправного члена ЕС, несмотря на процесс урегулирования, что серьезно подорвало веру Турции в членство в ЕС.
Одновременно с этим принятие Турцией более автономного и многомерного внешнеполитического курса со второй половины 2010-х годов еще больше ограничило возможность координации с ЕС. В частности, сближение Турции с Россией, ее позиция в ближневосточных кризисах, политика в отношении Сирии и напряженность в энергетическом секторе Восточного Средиземноморья привели к дебатам о том, является ли Турция надежным партнером для ЕС. В 2016 году чрезвычайное положение, объявленное после попытки государственного переворота, вызвало в западных столицах, особенно в Брюсселе, опасения по поводу отката от демократии, и процесс вступления в ЕС был в значительной степени приостановлен. Таким образом, отношения Турции и ЕС отошли от нормативных основ и превратились в структуру, основанную в большей степени на стратегическом и функциональном сотрудничестве.
На данном этапе сотрудничество между сторонами в таких областях, как миграция, безопасность энергоснабжения, борьба с терроризмом и функционирование таможни, начало развиваться на уровне, не зависящем от процесса членства. В частности, заявление по миграции между Турцией и ЕС от 2016 года является одним из наиболее конкретных примеров этой новой формы отношений. Кроме того, стратегическое расположение Турции на маршрутах транзита энергоносителей сделало ее незаменимым геополитическим партнером ЕС. Более того, влияние Турции в регионах, способствующих нестабильности, таких как Черное море, Кавказ, Ближний Восток и Восточное Средиземноморье, заставляет ЕС пересмотреть свои отношения с Анкарой с точки зрения архитектуры безопасности.
В свете всех этих событий становится ясно, что цель полного членства в классическом понимании отодвинута, и отношения постепенно переходят к «функциональному партнерству». Эта новая форма отношений определяется в некоторых научных кругах как «партнерство с особым статусом» или «дифференцированная интеграция», и обсуждается возможность применения подобной модели для Турции на примере Норвегии, Швейцарии или Великобритании после Брексита. Хотя Турция официально не отказалась от цели полноправного членства, в нынешней конъюнктуре растет интерес к более эгалитарной и взаимовыгодной формуле партнерства.
В этих рамках встречи Европейского политического сообщества, в которых Турция активно участвует в последние годы, предлагают новый взгляд на отношения между сторонами. Эта платформа, начало которой было положено Пражским саммитом в 2022 году, направлена на создание многоуровневой площадки для политического диалога между членами ЕС и странами-кандидатами и потенциальными кандидатами, а также на поощрение сотрудничества в таких ключевых областях, как безопасность, энергетика, инфраструктура и экономика. Участие Турции отражает стремление сторон к созданию гибкой и инклюзивной модели сотрудничества, а не взаимоисключающей. Диалоговые встречи на высоком уровне, проводимые в рамках АСТ, подчеркивают, что Турция является игроком, которого нельзя исключать из архитектуры европейской безопасности и ее политического будущего, а также посылают ЕС важные сигналы о необходимости институционализации стратегического диалога с Турцией. Эти встречи способны подготовить почву для сотрудничества, не зависящего от членства, но столь же глубокого, как и членство, и рассматриваются как функциональный инструмент в переопределении отношений между Турцией и ЕС.
В будущем отношения между Турцией и ЕС могут быть установлены на устойчивой и институциональной основе путем восстановления взаимного доверия между сторонами. В этом контексте обновление Таможенного союза и его расширение, в частности, на цифровую экономику, сельское хозяйство и сферу услуг, может придать новый динамизм экономическому измерению отношений. Кроме того, завершение процесса либерализации визового режима — это не только технический вопрос, но и значительный вклад в социальное взаимодействие и взаимопонимание.
Несмотря на то, что изначально отношения между Турцией и ЕС строились вокруг цели полноправного членства, на смену ей пришли более гибкие и функциональные отношения, основанные на стратегическом партнерстве. На эту трансформацию влияет не только внутренняя динамика Турции, но и институциональный потенциал ЕС, политическая воля и изменения в балансе сил в международной системе. Поэтому в будущем модель многоуровневого партнерства, основанная на взаимных интересах и не зависящая от перспективы членства, но такая же всеохватывающая, как и членство, представляется более реалистичным и жизнеспособным вариантом для обеих сторон.
