15 декабря 2022 года Босния и Герцеговина была принята лидерами Европейского союза (ЕС) в качестве официального кандидата.[1] Босния и Герцеговина подала заявку на вступление в ЕС в 2016 году, а спустя шесть лет ее заявка была одобрена. Среди стран региона Северная Македония была страной-кандидатом с 2005 г., Черногория с 2010 г., Сербия с 2012 г. и Албания с 2014 г. С другой стороны, Косово подало заявку на вступление в ЕС 15 декабря 2022 года, заявив, что пока не будет принято.[2] Кроме того, Северная Македония и Албания начали переговоры с ЕС о членстве в 2022 году, Сербия — в 2014 году, а Черногория — в 2012 году.
Если проанализировать даты, становится понятно, что процесс вступления в ЕС западнобалканских государств, географически интегрированных в европейский континент, превратился в долгосрочную авантюру. Неспособность региона обеспечить основные условия, такие как демократия, верховенство закона, свобода слова, борьба с коррупцией и экономическое развитие, а также этнические и пограничные проблемы в регионе сыграли большую роль в этой ситуации.
С другой стороны, некоторые государства-члены, такие как Франция и Нидерланды, не хотят дальнейшего расширения ЕС, ссылаясь на ряд причин, таких как миграция, организованная преступность и контрабанда, а некоторые государства пользуются правом вето по конкретным вопросам. Например, Греция на какое-то время наложила вето на кандидатуру Северной Македонии из-за кризиса названия, а затем Болгария воспользовалась своим правом вето в отношении Северной Македонии на том основании, что она не выполняет условия соглашения о добрососедстве и сотрудничестве, хотя она выполнила все условия для начала переговоров о вступлении.
Вышеупомянутая ситуация привела к росту недоверия к ЕС в странах Западных Балкан и к стагнации и/или замедлению концепции процесса членства в ЕС. Однако следует отметить, что в последние месяцы интерес ЕС к региону возрос, и Берлинский процесс активизируется.
Угроза европейской безопасности и западным ценностям в результате войны между Россией и Украиной стала движущей силой этой мобилизации. Заявление верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Джозефа Борелла: «Мы живем в новых геополитических обстоятельствах, и в этих новых обстоятельствах нам как никогда необходимо сплотиться, чтобы защитить наши общие ценности и международный порядок, основанный на правилах»[3], а также заявление канцлера Германии Олафа Шольца: «Стабильность и процветание региона не может быть отделено от стабильности и процветания Европы в целом» показывает, что регион хочет сохранить чувство «европейства» и «мы» в условиях сегодняшнего геополитического кризиса. Это объясняется тем, что после российско-украинской войны Москва захотела углубить свои отношения со славянскими общинами на Западных Балканах и, соответственно, увеличила потенциал превращения региона в поле конкуренции.
Активное участие России в регионе и использование ею этнических групп с конфликтными тенденциями в своих интересах рассматривается как ситуация, которую необходимо предотвратить с точки зрения безопасности ЕС. Собственно говоря, в то время как ЕС финансово и военным путем поддержал администрацию Киева против российской угрозы в украинской войне и ввел санкции против администрации Москвы, сербы Боснии и Герцеговины и Сербии не приняли санкции ЕС. Россия также не признает независимость Косова и, в частности, поддерживает сербских националистов, которые активизировали свои действия на севере Косова с августа 2022 года. Взаимная поддержка усиливает антиевропеизм в Сербии и улучшает отношения с Россией.
Другим игроком в регионе, который противоречит интересам ЕС, является Китай, который определяется как экономический и системный конкурент. Китай усиливает свое влияние на Западных Балканах в рамках проекта «Пояс и путь». В отличие от ЕС, Китай расширяет свои инвестиции в регионе, не вмешиваясь во внутреннюю политику и игнорируя некоторые вопросы, такие как государственная помощь, коррупция или трудовое законодательство. [4] Тот факт, что Китай не рассматривает вопросы, которые считаются слабыми сторонами стран региона, как препятствия в процессе членства в ЕС, приводит к развитию сети отношений в регионе, чего ЕС не хочет.
В этих рамках ЕС начал действовать с политическим пониманием того, что чем ближе он будет к странам Западных Балкан, тем больше он будет защищать регион от России и Китая. Конечно, тот факт, что действующий президент ЕС Чехия придает большое значение развитию отношений с регионом, а правительство Германии выступает за то, чтобы ЕС расширялся в сторону Западных Балкан, были важными факторами, влияющими на политику ЕС в отношении Западных Балкан.
В результате сближения в 2022 году дважды был организован саммит ЕС-Западные Балканы, который будет способствовать улучшению отношений. Пристальный интерес ЕС к Западным Балканам повышает мотивацию стран региона к ускорению переговорного процесса и укрепляет их чувство принадлежности к Европе. Но осуществит ли растущее сближение между ЕС и Западными Балканами мечту западнобалканских стран о членстве в ЕС?
Очевидно, что нынешняя ситуация будет способствовать расширению сфер сотрудничества между двумя сторонами. Однако, учитывая наличие политики, которую кандидаты должны проводить, чтобы стать полноправным членом ЕС, пока не ожидается, что страны региона столкнутся с процессом, который приведет к членству в ЕС. Аналогичным образом, акцент на взаимных обязательствах в итоговой декларации саммита ЕС-Западные Балканы, состоявшегося 6 декабря 2022 года в Тиране, столице Албании, также весьма поразителен.
При рассмотрении причин, по которым членство в ЕС не будет реализовано в ближайшем будущем, обращают на себя внимание проблемы, с которыми сталкиваются государства региона в плане демократизации, хотя они и отличаются в разных странах. В Индексе демократии 2021 года, опубликованном Economist Intelligence Unit, демократии Северной Македонии и Черногории ухудшились и отнесены к категории несовершенных демократий, а Сербия, Албания и Босния и Герцеговина отнесены к категории гибридных демократий.[5]
ЕС, у которого уже есть проблемы с Венгрией и Польшей за нарушение таких ценностей, как верховенство закона, свобода слова, нарушение основных прав человека и коррупция,[6] не хотел бы расширять свои границы за счет третьей страны, которая нанесет ущерб его интересам.
Более того, наличие конфликтов на этнической почве в регионе после распада Югославии является препятствием для вступления в ЕС. Ни ЕС не может действовать монолитно для управления и разрешения конфликтов, ни страны региона сегодня не могут пойти на уступки в нормализации отношений ради членства в ЕС. Выполнение экономических критериев, которое является необходимым шагом в реализации членства в ЕС, становится все более трудным для Западных Балкан из-за войны в Украине и вызванного ею роста цен на энергоносители и продукты питания, а также роста инфляции.
Учитывая, что вступление Западных Балкан в ЕС на вышеупомянутых условиях не может быть реализовано в краткосрочной перспективе, а также тот факт, что важность региона для европейской безопасности продолжает расти, ЕС необходимо будет поддерживать ощущение того, что регион принадлежит Европе. Возможно, именно поэтому ЕС развивает свои отношения с Западными Балканами в рамках Европейского политического сообщества, проекта президента Франции Эммануэля Макрона.
В заключение следует отметить, что после распада Югославии западнобалканские страны стали проводить политику, ориентированную на европейскую перспективу, и хотели стать де-факто членами ЕС. Союз, с другой стороны, рассматривает Западные Балканы как часть Европы. Однако расширение границ ЕС в сторону региона зависит от выполнения Западными Балканами существующих критериев и решения политических проблем между некоторыми странами-членами и государствами региона. Хотя война между Россией и Украиной повысила интерес к региону, можно предположить, что авантюра Западных Балкан с членством в ЕС не закончится положительно в краткосрочной перспективе. Затягивание процесса может привести к тому, что западнобалканские страны, желающие привлечь внимание ЕС, будут проявлять большую терпимость к присутствию России и Китая в регионе.
[1] “EU Leaders Grant Bosnia EU Candidate Status”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/eu-leaders-grant-bosnia-eu-candidate-status-2022-12-15/, (Дата обращения: 17.12.2022).
[2] “Kosovo Formally Applies to Join EU”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/kosovo-submits-eu-membership-application-2022-12-15/, (Дата обращения: 17.12.2022).
[3] “HRVP Borrell: A Positive Dynamic for the EU Enlargement Process”, European Union External Action, https://www.eeas.europa.eu/eeas/hrvp-borrell-positive-dynamic-eu-enlargement-process_en, (Дата обращения: 17.12.2022).
[4]“China’s Strategic Interests in the Western Balkans, European Parliament, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI(2022)733558, (Дата обращения: 17.12.2022).
[5] “Democracy Index 2021: Less Than Half the World Lives in A Democracy”, The Economist Intelligence Unity, https://www.eiu.com/n/democracy-index-2021-less-than-half-the-world-lives-in-a-democracy/, (Дата обращения: 17.12.2022).
[6]“Rule of Law in Poland and Hungary Has Worsened”, European Parliament, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20200109IPR69907/rule-of-law-in-poland-and-hungary-has-worsened, (Дата обращения: 17.12.2022).
