Проведённый в мае 2025 года в Багдаде 34-й саммит Лиги арабских государств вошёл в историю как одна из самых значимых региональных встреч последних лет. Ирак, выступивший хозяином саммита, продемонстрировал сильные посылы как на организационном, так и на политическом уровне; особое внимание к палестинскому вопросу придало этой встрече ещё более глубокий исторический контекст. Заявления президента Ирака Абдуллатифа Рашида и премьер-министра Мухаммеда Шияа ас-Судани свидетельствуют о стремлении построить новое видение солидарности в арабском мире.[i]
Подход Ирака к саммиту отражает не только роль страны как принимающей стороны, но и её стремление вновь стать дипломатическим центром арабского мира. В особенности инициатива по региональной реконструкции, включающая 18 пунктов, а также обязательства по оказанию помощи Палестине свидетельствуют о том, что Ирак стремится усилить своё региональное влияние не только на уровне риторики, но и посредством конкретных действий.[ii] Если эта тенденция сохранится, в будущем Ирак, вероятно, выстроит более активную арабскую инициативу совместно с такими странами, как Иордания, Египет и Алжир. При этом палестинский вопрос станет как общей основой, так и источником легитимности этой инициативы.
С момента начала военной операции Израиля в секторе Газа в октябре 2023 года в арабской общественности наблюдается глубокое возмущение.[iii] Жёсткая риторика Лиги арабских государств в отношении этих событий отражает решимость, к которой ранее не были привыкшие наблюдатели. Такая резкость в заявлениях может развиваться в двух направлениях: либо арабские страны создадут совместные механизмы дипломатического давления и начнут играть более активную роль в таких структурах, как Организация Объединённых Наций (ООН) и Международный уголовный суд (МУС), либо со временем эти заявления утратят своё влияние и вновь останутся на символическом уровне. Если реализуется первый сценарий, это может означать смену парадигмы в региональной дипломатии.
Если предложенный Ираком Арабский фонд реконструкции будет реализован с конкретными шагами, он может открыть путь к новой модели «арабского развития» не только для Палестины, но и для таких кризисных регионов, как Ливан, Сирия и Йемен. Это потребует от стран Персидского залива переориентации их существующих фондов развития с односторонних каналов помощи на многосторонние платформы. Насколько Саудовская Аравия и Объединённые Арабские Эмираты (ОАЭ) будут вовлечены в этот процесс, станет ключевым фактором для эффективности фонда. Если эти страны проявят нежелание поддерживать инициативу, внутренние разногласия в регионе могут вновь стать заметными.
Ещё одной темой, на которую часто обращали внимание на саммите, стало «единое противостояние внешнему вмешательству во внутренние дела арабских стран». Это подчёркивание может рассматриваться как косвенное послание против иранского влияния в регионе, а также как коллективная реакция на позицию Запада, особенно по палестинскому вопросу.[iv] В предстоящий период Лига арабских государств, вероятно, постарается выработать более чёткие принципы в отношении арабского внутреннего мира и политической целостности. Это может предвещать новые дипломатические инициативы в таких странах, как Ливия, Ливан и Судан, где заметную роль играют негосударственные акторы.
Возвращение палестинского вопроса в центр повестки дня на Арабском саммите может способствовать изменению характера международного давления на Израиль. Особенно после выборов 2024 года в США, где усилились «про-палестинские» общественные движения, это новое единство в риторике арабского мира может сузить пространство для дипломатических манёвров Израиля. В этом контексте вполне возможно, что Лига арабских государств до осени 2025 года выдвинет предложение о введении коллективных санкций против Израиля или его дипломатической изоляции. Однако реализуемость такого решения будет вызывать споры из-за внутренних политических разногласий между странами-участницами.
Сильное послание в поддержку Палестины, прозвучавшее на этом саммите, также поднимает важный вопрос о том, как оно повлияет на страны, находящиеся в процессе нормализации отношений с Израилем. Усилия таких государств, как ОАЭ, Бахрейн и Марокко, по сохранению экономических связей с Израилем при одновременной поддержке Палестины могут восприниматься арабскими народами как «непоследовательная» политика. Это, в свою очередь, может создать почву для усиления народных оппозиционных движений внутри этих стран.Помимо объявленного на саммите обещания оказать помощь Газе в размере 20 миллионов долларов, было подчёркнуто, что арабский мир должен выработать долгосрочный подход к процессам восстановления. В этом контексте возможным сценарием становится начало технических консультаций по созданию «Регионального совета по развитию» между Палестинской администрацией и арабскими странами. Такая структура может не только координировать гуманитарную помощь, но и обеспечивать интеграцию в сферах инфраструктуры, энергетики, цифровой трансформации и образования, тем самым способствуя процессу становления палестинской государственности.[v]
Предложения, выдвинутые Ираком на 34-м саммите, можно расценивать как сигнал к возможному переходу арабского мира от модели, основанной исключительно на вопросах безопасности, к новому этапу, основанному на институциональном сотрудничестве. Если этот саммит станет началом перехода от риторики к действиям, Лига арабских государств сможет выйти за рамки платформы для заявлений и вновь превратиться в полноценного регионального игрока. Однако если бездействие сохранится, сделанные заявления останутся лишь моральными жестами, направленными на общественное мнение.
В заключение, проведение 34-го саммита Лиги арабских государств в Багдаде и выдвижение палестинского вопроса на передний план можно расценивать как признак пробуждения нового политического сознания в арабском мире. В предстоящий период возможно усиление дипломатической координации между арабскими странами, стремление к совместным действиям по палестинской проблеме и развитие институционального сотрудничества вокруг региональных фондов реконструкции. Однако для реализации этого сценария необходимо минимизировать конфликты интересов между участниками и более прямо учитывать ожидания арабских народов.
[i] “Gaza likely to dominate agenda as Arab League meets in Baghdad”, Al Jazeera, https://www.aljazeera.com/news/2025/5/17/gaza-likely-to-dominate-agenda-as-arab-league-meets-in-baghdad, (Дата доступа: 20.05.2025).
[ii] “Sudani pledges $20 million in aid to Gaza and Lebanon at Arab League summit”, The Jerusalem Post, https://www.jpost.com/middle-east/article-854389, (Erişim Tarihi: 20.05.2025).
[iii] “Arab leaders toughen denunciations of Israel as it ramps up Gaza bombing”, Reuters, https://www.reuters.com/world/middle-east/arab-leaders-toughen-denunciations-israel-it-ramps-up-gaza-bombing-2025-05-17/, (Дата доступа: 20.05.2025).
[iv] “34th Arab Summit rejects displacement of Palestinian people”, Ministry of Foreign Affairs of Oman, https://www.fm.gov.om/34th-arab-summit-rejects-displacement-of-palestinian-people/, (Дата доступа: 20.05.2025).
[v] “Leaders at Arab League summit push for Gaza ceasefire, pledge reconstruction money”, The Times of Israel, https://www.timesofisrael.com/leaders-at-arab-league-summit-push-for-gaza-ceasefire-pledge-reconstruction-money/, (Дата доступа: 20.05.2025).
