Африканский континент 21-го века известен как давно недопредставленный, но все более центральный актер в геополитической фантастике века. Эта трансформация обусловлена не только демографическим размером или запасами природных ресурсов, но и потенциалом Африки трансформировать глобальные экономические, политические и нормативные оси. В этом контексте саммит следующего поколения США-Африка, который состоится в Вашингтоне 9-11 июля 2025 года, символизирует стремление выйти из классической парадигмы помощи и перейти к более ориентированной на торговлю модели. Тот факт, что на саммит были приглашены как богатые ресурсами страны, так и страны с прочными историческими связями с Западом, такие как Габон, Сенегал, Мавритания, Либерия и Гвинея-Бисау, свидетельствует о том, что эта новая эра знаменует собой не только символическое, но и стратегическое изменение положения. Но главный вопрос, который следует задать, заключается в следующем: действительно ли этот саммит обещает партнерство, способствующее развитию Африки или это попытка Вашингтона укрепить африканский фронт против Китая в глобальной конкуренции за власть?
Среди основных тем, включенных в повестку дня саммита, выделяются расширение торговых соглашений, интеграция с Африканской континентальной зоной свободной торговли (AfCFTA), инвестиции в энергетику, сотрудничество в области цифровой инфраструктуры и партнерские отношения в области безопасности. В частности, возросший стратегический интерес США к Гвинейскому заливу, западноафриканскому побережью и поясу Сахеля свидетельствует о том, что этот саммит должен быть посвящен не только экономическим, но и военным аспектам и аспектам безопасности. В этот период, когда США пытаются уравновесить влияние Китая в Африке, коммерческие предложения, которые он представляет африканским странам, основаны не только на двусторонних интересах, но и на таких дискурсах, как нормативные ценности, принципы управления и продвижение демократии. Однако на местах становится все труднее увидеть, как эти высказывания окупаются. Потому что все больше и больше стран Африки вынуждены делать прагматичный выбор между ожиданиями, которые несет западная модель, и безусловными кредитами Китая.
Торговые отношения африканских стран с Соединенными Штатами Америки исторически складывались в рамках программ одностороннего доступа, таких как Африканский закон о росте и возможностях (AGOA). Эти программы предусматривали беспошлинный доступ к африканской продукции, в то же время устанавливая соблюдение нормативных ценностей США в качестве предварительного условия, что создавало структурный барьер для большинства стран. Похоже, что в 2025 году этот подход начнет меняться. Поскольку отмечается, что на новом саммите на первый план будет выдвинута более горизонтальная модель партнерства, основанная на взаимных обязательствах, а не на AGOA. Однако пока неясно, в какой степени это предложение о новой торговой модели укрепит производственные мощности Африки, сколько добавленной стоимости оно создаст на местном уровне и внесет свой вклад в процессы индустриализации на континенте. В противном случае рост торговли с Соединенными Штатами может привести только к сохранению модели, основанной на экспорте первичной продукции, что укрепит и без того хрупкое положение Африки в глобальной системе.
Одной из ключевых тем саммита является энергетическое сотрудничество. Интерес США к проектам в области природного газа, особенно в таких странах, как Сенегал и Мавритания, оценивается не только с точки зрения коммерческой выгоды, но и в рамках диверсификации европейской безопасности энергоснабжения. Это, в свою очередь, может снова поставить африканские страны в положение поставщиков энергии, которые действуют как “геополитический буфер”. Принимая во внимание, что реальное развитие происходит за счет разработки энергетической стратегии, которая питает собственный народ Африки, удовлетворяет его собственные потребности в энергии и укрепляет региональную интеграцию. С этой точки зрения, пока нет полного совпадения между инвестиционными стратегиями США и приоритетами развития Африки. Чтобы Африка позиционировалась не только как энергетический бассейн, отвечающий внешним требованиям, но и как континент, находящийся в центре преобразования энергии, крайне важно, чтобы инвестиции включали производственные цепочки, занятость и передачу технологий.
Еще одним важным элементом саммита является сотрудничество в области цифровой инфраструктуры. США предлагают новую структуру под названием “Открытое цифровое партнерство” в ответ на китайскую инициативу “Цифровой шелковый путь” в Африке. Это предложение было разработано с целью поддержки оцифровки в Африке, повышения безопасности данных и интеграции киберинфраструктур в западные стандарты. Но и здесь есть важное противоречие: цифровые проекты Китая в Африке обеспечивают быстрый, доступный и легкий доступ к кредитам, в то время как модели, предлагаемые США, в большей степени ориентированы на регулирование, дорогостоящие и зависят от бюрократических этапов. Это приводит к тому, что большинство африканских правительств отдают предпочтение Китаю в удовлетворении своих краткосрочных потребностей. Кроме того, основным препятствием для оцифровки в Африке является не только отсутствие технологий, это также нехватка инфраструктуры, проблемы доступа к энергии и неравенство в уровне образования. Таким образом, предлагаемые модели цифрового развития должны включать не только создание цифровых сетей, они также должны укреплять возможности человеческих ресурсов, локализовать производство контента и учитывать корпоративные компоненты, такие как налоговая инфраструктура.
Сотрудничество в области безопасности, с другой стороны, является одной из самых деликатных тем саммита. Операции, проводимые Америкой в регионе Сахеля в рамках борьбы с терроризмом, в 2020-х годах стали подвергаться сомнению как по эффективности, так и по легитимности. Антизападная риторика усилилась в таких странах, как Буркина-Фасо, Мали и Нигер, военное сотрудничество с Россией увеличилось, а традиционные союзники, такие как Франция, были вынуждены покинуть регион. Хотя США предприняли некоторые попытки восполнить этот пробел, в глазах местного населения эти шаги часто воспринимаются как “новая форма внешнего контроля”. Поэтому для того, чтобы сотрудничество в области безопасности могло найти отклик на местах, необходима не только военная поддержка, но и поддержка местных мирных инициатив, трансграничных реформ в области безопасности и политики социальной реинтеграции. В противном случае решения по безопасности, принятые на саммите, будут обречены оставаться на полках, как и другие международные документы.
Самая большая проблема саммита связана с тем, как Африка участвует в этом процессе. Наличие среди приглашенных стран администраций с авторитарными тенденциями создает ситуацию, противоречащую вашингтонскому акценту на демократии. Кроме того, насколько высока переговорная сила африканских стран на этом саммите, по каким вопросам они могут навязать свои приоритеты, что является спорным. Потому что США по-прежнему считают большинство африканских лидеров “союзниками, нуждающимися в помощи”, навязывая иерархическую форму отношений, а не равноправное стратегическое партнерство. Это сводит роль Африки в международной системе к роли только одного потребителя, поставщика или буферной зоны. Тем не менее, континенту нужна концепция партнерства, способная определять свою собственную повестку дня, сохранять свою стратегическую автономию и разрабатывать процессы развития в соответствии со своими собственными приоритетами, а не с учетом внешних воздействий. В противном случае такие встречи на высшем уровне останутся лишь обновлением имиджа, украшением дипломатической витрины или временными площадками для переговоров.
Если смотреть в будущее, можно упомянуть три критических порога разрыва в американо-африканских отношениях. Во-первых, Африка должна углубить региональную интеграцию внутри себя и связать свои внутренние рынки. Фактическое функционирование AFCFTA станет одним из наиболее важных факторов, определяющих направление внешних партнерских отношений. Во-вторых, это активное участие Африки в процессе зеленой трансформации. Если Африка не сможет найти достаточно ресурсов в области климатического финансирования и инвестиций в окружающую среду, ей, возможно, придется продолжать свое развитие на основе ископаемого топлива, что создаст новые отношения зависимости. В-третьих, это вопрос цифровой независимости. Если Африка не станет континентом, который в процессе оцифровки не только импортирует технологии, но и создает собственную инфраструктуру данных и производит контент, он станет открытым для цифровой колонизации века. То, как Соединенные Штаты будут рассматривать Африку в качестве партнера по этим трем направлениям, определит направление отношений.
Следовательно, саммит США и Африки — это не только элемент дипломатического календаря. Это также критический порог с точки зрения того, как будет формироваться многополярный мир, какую позицию займет Африка в этом новом порядке и как Соединенные Штаты пересмотрят свое собственное глобальное видение. Если Вашингтон хочет построить по-настоящему равноправное, устойчивое и взаимовыгодное партнерство с Африкой, он должен развивать это видение не только в залах заседаний саммита, но и на местах, в повседневной жизни. Развитие Африки — это не только стратегическое требование Запада, но и гуманитарная ответственность.
