31 мая 2025 года заявление специального представителя США по Украине Кита Келллога свидетельствует о значительном переломе в дискуссиях по вопросам международной безопасности. Келлогг назвал «понятными» опасения России по поводу расширения Североатлантического альянса (НАТО) на восток. Хотя это заявление не означает прямого изменения официальной позиции Вашингтона, оно свидетельствует о заметном смягчении дипломатического тона.[1] Особенно подчеркивание того, что членство Украины в НАТО в настоящее время не стоит на повестке дня, свидетельствует о том, что США находятся в процессе стратегической переоценки архитектуры европейской безопасности. Эти заявления можно интерпретировать как признак стремления к прагматичной ревизии внешней политики США и появления нового дипломатического дискурса, направленного на снижение напряженности между Россией и Западом.
В период после холодной войны расширение НАТО на восток постоянно воспринималось Россией как «фактор угрозы».[2]Принятие бывших стран Варшавского договора и стран Балтии в члены НАТО, начиная с 1999 года, привело к резким изменениям в восприятии Москвой безопасности. Военное вмешательство России в Грузию в 2008 году и на Украину в 2014 году рассматривалось как прямой ответ на эту политику расширения Запада. Заявления Келлогга показывают, что в этом историческом контексте проблемы безопасности России стали более тщательно рассматриваться в Вашингтоне и что эти проблемы стали более тщательно учитываться в дипломатических процессах.
В частности, вопрос о членстве Украины в НАТО стал критическим вопросом в балансе международной безопасности. Обязательства по членству, данные Украине и Грузии на саммите в Бухаресте в 2008 году, были восприняты Россией как красная черта и спровоцировали региональную нестабильность. Келлогг подчеркнул, что членство Украины на данном этапе не стоит на повестке дня. Эти слова показывают, что не только Соединенные Штаты, но и некоторые союзники в Европе испытывают аналогичные опасения. Такие страны, как Германия и Франция, дистанцируются от этого процесса на том основании, что членство Украины может поставить под угрозу архитектуру безопасности НАТО.[3] Эта ситуация отражает разногласия внутри западного альянса по вопросу Украины и опасения относительно будущего европейской системы безопасности.
Считается, что этот новый подход может иметь различные стратегические последствия. Во-первых, наблюдается, что США и некоторые их союзники в Европе начинают все больше задумываться о решении, схожем с моделью «финляндизации» в отношении Украины. Термин «финляндизация» обозначает модель внешней политики, при которой Финляндия в период холодной войны поддерживала экономические и политические отношения с Западом, при этом придерживаясь принципа военного нейтралитета и избегая прямого конфликта с Советским Союзом (СССР).
Модель, предусмотренная для Украины, также направлена на то, чтобы страна, сохраняя свою суверенитет и независимость, избегала вступления в какие-либо военные союзы (особенно в НАТО) и приняла нейтральный статус. Такая политика нейтралитета позволяет Украине продолжать текущие процессы экономической и политической интеграции с Западом, одновременно успокаивая опасения Москвы по поводу безопасности, поскольку Украина не вступает в прямой военный блок.
Стратегическое значение этой модели не ограничивается лишь снижением угрозы со стороны России. Она также может смягчить разногласия внутри альянса по вопросу вступления Украины в НАТО. В частности, такие страны, как Германия и Франция, опасаются, что членство Украины в НАТО сделает европейский баланс безопасности еще более хрупким. Таким образом, принятие Украиной военно-нейтрального статуса может сыграть важную роль в сохранении целостности и внутренней согласованности НАТО.
Во-вторых, заявления Келлога указывают на необходимость пересмотра более широкой концепции безопасности США. Для того чтобы укрепленное после войны между Россией и Украиной в 2022 году НАТО могло в долгосрочной перспективе продолжать свою экспансионистскую стратегию, ему необходимо будет более внимательно следить за региональным балансом безопасности. В противном случае настойчивое стремление к расширению может спровоцировать новые конфликты и привести к глубоким расколам в европейской архитектуре безопасности. Поэтому сдержанная позиция США по вопросу членства Украины в НАТО может быть расценена как более сбалансированный подход с точки зрения устойчивости существующей структуры безопасности.
В-третьих, с более долгосрочной точки зрения, заявления Келлога можно интерпретировать как признак стремления США пересмотреть свои приоритеты в отношении Европы в контексте растущей стратегической конкуренции с Китаем. Стремление Вашингтона уделить больше внимания Индо-Тихоокеанскому региону усиливает необходимость удержания кризисов в сфере безопасности в Европе на «контролируемом» уровне. Отказ от таких рискованных шагов, как членство Украины в НАТО, может позволить США более эффективно использовать свои глобальные стратегические ресурсы. Таким образом, США могут ограничить свое участие в Европе и одновременно развить более эффективную проекцию силы в Индо-Тихоокеанском регионе против Китая.
Пока неясно, приведет ли это смягчение к практическим результатам. Украинское руководство, особенно после войны 2022 года, рассматривает членство в НАТО как основу гарантий безопасности. Поэтому сдержанная позиция Вашингтона может вызвать разочарование у киевского руководства и подтолкнуть Украину к поиску альтернативных вариантов обеспечения безопасности. Кроме того, в нынешней военной доктрине России сохраняется тенденция рассматривать НАТО как угрозу, и изменение дипломатического тона может не привести к краткосрочным изменениям в стратегической позиции Москвы. На данный момент неизбежными представляются сложные дипломатические переговоры, которые будут иметь долгосрочные последствия для процесса формирования гарантий безопасности и баланса сил в Европе.
В заключение, то, что Кит Келлогг считает опасения России по поводу расширения НАТО «понятными», указывает на то, что США склонны проводить более реалистичную и сбалансированную политику в отношении архитектуры европейской безопасности. Это заявление свидетельствует о более осторожном подходе к вопросу членства Украины в НАТО и о развитии нового дипломатического дискурса, направленного на снижение напряженности в отношениях между Западом и Россией. Однако пока остается неясным, в какой степени этот дискурс приведет к конкретным изменениям в политике и какое влияние он окажет на европейскую систему безопасности в долгосрочной перспективе. Это изменение тона в политике США в отношении Украины является отражением как необходимости Вашингтона учитывать глобальные стратегические балансы, так и хрупкости европейской системы безопасности.
[1] “Russia’s NATO Red Line Remains in Place, Kremlin Says”, TASS, https://tass.com/world/1965793, (Дата доступа: 01.06.2025).
[2] “Why the Ukraine Crisis Is the West’s Fault”, John J. Mearsheimer. https://www.mearsheimer.com/wp-content/uploads/2019/06/Why-the-Ukraine-Crisis-Is.pdf, (Дата доступа: 01.06.2025).
[3] “Strategic Responsibility: Rebalancing European and Trans-Atlantic Defense”, Brookings Institution, https://www.brookings.edu/articles/strategic-responsibility-rebalancing-european-and-trans-atlantic-defense/ (Дата доступа: 01.06.2025).
