С момента окончания холодной войны порядок Pax Americana, игравший определяющую роль в стабильности европейской архитектуры безопасности, сегодня демонстрирует признаки распада. Международная политика вступила в процесс трансформации, в котором она уходит от относительно предсказуемой структуры, определяемой одной гегемонистской силой, и становится многослойной и глубокой, формируемой глобальными сдвигами сил. В этой новой обстановке, когда конкуренция между великими державами вновь стала определяющим фактором, европейские правительства по-прежнему стремятся строить свою внешнюю политику на нормативных принципах, таких как защита международного права, поддержание многостороннего сотрудничества и поощрение демократических ценностей. Однако этот подход становится все более неустойчивым как из-за растущих сомнений в надежности гарантий безопасности со стороны Соединенных Штатов Америки (США), так и из-за усиления нелиберальных и националистических тенденций в Европейском союзе (ЕС).
Политика России, направленная на усиление своего регионального влияния, не только поставила Европу перед прямой угрозой безопасности, но и явно продемонстрировала структурную зависимость континента от США. Реакция Европы на эти события выразилась в увеличении расходов на оборону, предоставлении Украине всесторонней военной поддержки, введении широкомасштабных санкций против России и усилиях по постоянному включению США в архитектуру европейской безопасности. Эти шаги знаменуют собой исторический перелом в европейской политике безопасности.
Объявленная в 2022 году «Zeitenwende», означающая коренной поворот в внешней и оборонной политике Германии, может быть расценена как начало переходного периода, в ходе которого в европейской внешней и оборонной политике произойдут более широкие преобразования. Если ЕС продолжит активно направлять этот процесс, ему неизбежно придется столкнуться с фундаментальным стратегическим вопросом: в какой степени и с помощью каких средств Европа может достичь поставленных целей вместе с Соединенными Штатами, без США или, при необходимости, вопреки США?
Основные области политики и оценки ключевых игроков международной политики указывают не на однородную картину, а на дифференцированный и меняющийся с течением времени облик. Особенно с учетом временного фактора, в долгосрочной перспективе наблюдается изменение сферы деятельности Европы в рамках подхода, направленного на повышение готовности к рискам и снижение зависимости от США. В этом контексте важным ориентиром является документ «Национальная стратегия безопасности США» от ноября 2025 года. Данный документ отражает противоречивую картину трансатлантических отношений.
Европа занимает третье место в списке стратегических приоритетов США после Западного полушария и Азии, а ЕС все чаще изображается как транснациональный актор, интересы которого противоречат интересам США. Европейские общества представляются как ослабленные структуры с политической, экономической и культурной точек зрения. В то же время США заявляют, что по-прежнему заинтересованы в поддержании стабильности и мира в Европе и намерены содействовать восстановлению силы континента. Однако этот подход приобретает противоречивый и отчасти угрожающий характер из-за тенденций, выходящих за рамки либеральной парадигмы, и этно-националистических подтекстов.
В последние годы в США наблюдается обширная политическая и институциональная трансформация, которая в некоторых аналитических работах определяется как тенденция к конкурентному авторитаризму. Эта трансформация явно отражается и на внешней политике. Систематическое дискредитирование международных организаций, применение силы даже против союзников и угрозы экономического давления, а также повторяющиеся нарушения норм международного права являются все более заметными элементами внешней политики США. Современные примеры этой тенденции проявляются в явной поддержке военных интервенций и экспансионистских территориальных притязаний с помощью экономического давления.
Вместе с тем европейские государства не считают возможным и не желают полного разрыва с США в краткосрочной перспективе. Сотрудничество с Вашингтоном, особенно в вопросах экзистенциальной безопасности, остается незаменимым, пока оно возможно с политической точки зрения и легитимно с нормативной точки зрения. Военная интервенция России в Украине может быть оценена как событие, явно демонстрирующее важность этой необходимости. В этом контексте продолжение альянса ЕС в рамках НАТО выступает стратегической необходимостью. Однако США, являющиеся лидирующей страной альянса, постепенно отходят от нормативной основы, легитимирующей военную поддержку Украины.
В краткосрочной и среднесрочной перспективе наиболее заметным источником давления на Европу являются политика безопасности и обороны. Страны-члены ЕС находятся в уязвимом геополитическом положении как из-за своей стратегической зависимости от США, так и из-за восприятия угрозы со стороны России. НАТО по-прежнему остается основной институциональной опорой европейской безопасности, однако сдерживающая и оборонная способность альянса в значительной степени зависит от военной мощи США. В то же время, обязательства Вашингтона в области безопасности все чаще становятся зависимыми от определенных политических и финансовых условий. В первую очередь, это ожидание, что европейские союзники достигнут уровня оборонных расходов и распределения нагрузки, который будет считаться достаточным для США.
В этом контексте наиболее благоприятным сценарием является реструктуризация НАТО в тесном сотрудничестве с США, в ходе которой европейцы постепенно будут брать на себя все больше ответственности. В то же время резкое и внезапное разделение трансатлантической архитектуры безопасности сопряжено с высоким стратегическим риском и может стать устойчивым только после длительного и всестороннего процесса подготовки. Такая трансформация требует не только устранения пробелов в потенциале, которые могут возникнуть в результате возможного сокращения американского военного присутствия, но и преодоления отсутствия коллективного политического лидерства, способного определять общие интересы Европы и брать на себя эффективную ответственность в процессах принятия военных и политических решений НАТО.
Европейские государства разработали различные официальные и неофициальные форматы сотрудничества с целью обеспечения координации поддержки Украины и укрепления ее оборонного потенциала. В последнее время на первый план вышли специальные механизмы, которые функционируют в рамках европейской архитектуры безопасности как гибкие и ориентированные на ситуацию координационные механизмы, позволяющие объединить значительные военные и политические возможности, в первую очередь Франции и Германии, а также, периодически, Польши и Италии. Эти страны фактически играют лидирующую роль в рамках НАТО, ЕС и ООН и являются центром притяжения для малых и средних государств. Вместе с тем, среди стран-членов ЕС нет единого мнения по поводу того, следует ли сохранять зависимость от США в сфере безопасности или укреплять европейскую суверенитет. Существующие форматы сотрудничества в значительной степени направлены на сохранение существующих институциональных структур, поэтому более глубокие преобразования, по всей вероятности, будут вызваны в основном политическими кризисами.
Помимо политики безопасности и обороны, ограниченность возможностей ЕС в области внешней политики и стратегических вопросов также очевидна. В контексте Ближнего Востока без поддержки США европейские инициативы вряд ли могут принести эффективные результаты. Страны-члены ЕС, несмотря на наличие дипломатических каналов и продолжение защиты таких долгосрочных целей, как двухгосударственное решение, в значительной степени лишены политического и военного веса, необходимого для определения направления процессов. Аналогичная картина наблюдается и в отношении политики в отношении войны в Украине, и основной приоритет Европы заключается в обеспечении поддержки со стороны США с целью обеспечения непрерывности своего участия в этом процессе.
Структурная зависимость ЕС в области энергетики и технологий также значительно сужает стратегическое пространство для маневра континента. Политика США, основанная на их доминирующем положении на энергетических рынках и в секторах передовых технологий, усиливает внешнюю зависимость Европы в краткосрочной и среднесрочной перспективе. С точки зрения ЕС, обеспечение устойчивости в энергетической сфере требует сотрудничества в области безопасности поставок в краткосрочной перспективе и создания более автономной общей энергетической структуры в долгосрочной перспективе в соответствии с целями декарбонизации. Зависимость в области технологий не только приводит к экономическим последствиям, но и облегчает установление политического влияния на европейские общества и институты. Поэтому, хотя разработка независимых альтернатив остается долгосрочной целью, в краткосрочной перспективе приоритетом является повышение устойчивости и укрепление защитных регуляторных механизмов.
В ходе исторического развития европейские государства в определенные периоды могли проводить свою внешнюю политику относительно автономно и удерживать разногласия с США на управляемом уровне. При этом, пока общие ценности и взаимные интересы составляли структурную основу трансатлантических отношений, сотрудничество оставалось доминирующей формой этих отношений. Сегодня же наблюдается постепенное ослабление этой общей основы, а США, отходя от своей прежней роли «стабилизирующего гегемона», все чаще вступают в конфликт с Европой по таким основополагающим вопросам, как демократические ценности и права человека, превращаясь в менее предсказуемого игрока. Эта трансформация делает неизбежным развитие более независимой позиции Европы в некоторых областях политики и, при необходимости, дистанцирование от политики США.
Эта необходимость особенно ярко проявляется в климатической, развивающейся и торговой политике. ЕС продолжает проводить амбициозную и нормативную климатическую политику и стремится интегрировать этот подход в свою внешнюю политику и торговые инструменты. В то же время, все более открытое признание США внешнеполитического курса, основанного на ископаемом топливе, и уделение большего внимания инструментам экономического давления делают концепции стратегической автономии и европейского суверенитета более актуальными для Европы. Эти концепции отражают долгосрочную тенденцию к преодолению структурной зависимости от США, в то время как существующая неопределенность требует проведения сбалансированной политики, учитывающей как краткосрочные потребности сотрудничества, так и долгосрочные цели независимости.
