Чтобы снизить напряженность между Косово и Сербией, Европейский Союз (ЕС) и Соединенные Штаты Америки (США) начали интенсивный процесс, в ходе которого они предпринимали дипломатические шаги. В этом контексте лидеры двух стран встретились в Брюсселе 21 ноября 2022 года при посредничестве ЕС, но соглашение между сторонами достигнуто не было.
После того, как переговоры в Брюсселе по поводу напряженности в отношении автомобильных номерных знаков на линии Косово-Сербия не увенчались успехом, 22 ноября 2022 года США вмешались и попросили Приштину отложить принятие соответствующего решения на 48 часов (2 дня). Косово приняло это предложение. После этого 24 ноября 2022 года две страны достигли соглашения о снижении напряженности в связи с кризисом номерных знаков. В рамках договоренности Сербия обязуется прекратить выдачу автомобильных номерных знаков с кодами косовских городов. Косово, в свою очередь, не будет перерегистрировать автомобили сербов, проживающих на его территории.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию мнение эксперта по конституционному праву Дитара Кабаши, чтобы оценить проблемы между Косово и Сербией с точки зрения международного права.
- Запад призывает Сербию и Косово выполнить свои обязательства по Брюссельскому соглашению 2013 года. Существует также вопрос о создании Союза сербских муниципалитетов в Косово. Однако Косово заявляет, что это неконституционно и поэтому не может быть создано. С другой стороны, Сербию также просят принять членство Косово в Организации Объединенных Наций (ООН). Но Белград также подчеркивает, что это будет означать признание независимости Косово. Как следует оценивать такие споры с точки зрения международного права?
Во-первых, Брюссельские переговоры были запущены как процесс, в ходе которого между двумя странами будут обсуждаться телекоммуникационные, энергетические и другие технические вопросы. Однако со временем переговоры стали приобретать иные масштабы, и в особенности стал выявляться политический аспект вопросов. В этом контексте в 2013 году обе стороны договорились о создании Союза сербских муниципалитетов в Косово. Таким образом, между Косово и Сербией было подписано Первое Соглашение под названием «Принципы нормализации отношений». В 2015 году вопрос о Союзе сербских муниципалитетов снова встал на повестку дня переговоров, и на этот раз было подписано Второе Соглашение, регулирующее общие принципы/основные элементы союза.
Когда рассматриваемое соглашение было утверждено законом, президентом того периода был подан иск в Конституционный суд. Конституционный суд же определил, что содержание было неконституционным в нескольких местах, и заявил, что Союз сербских муниципалитетов может быть создан только без проблемных положений. Действительно, общие принципы, определенные в ходе переговоров, и Союз сербских муниципалитетов де-факто представляют собой автономное образование и несовместимы с унитарной и многонациональной структурой Косово. Этот вопрос не решен и сегодня. С одной стороны, Сербия оказывает давление на международные платформы для реализации этого союза, как это предусмотрено в переговорах. С другой стороны, правительство Косово создает проблемы для реализации данного положения на основании решения Конституционного суда. В итоге, проблема все еще сохраняется.
Требование международного сообщества от Сербии не препятствовать интеграции Косово в ООН и ЕС можно интерпретировать как противовес созданию Союза сербских муниципалитетов.
Когда мы рассматриваем вопрос с точки зрения международного права, в первую очередь полезно вспомнить решение Международного Суда (МС) о провозглашении независимости Косово. Генеральная Ассамблея ООН по запросу Сербии обратилась в МС в 2008 году с вопросом о том, соответствует ли одностороннее провозглашение независимости Временными институтами самоуправления Косово международному праву. В своем постановлении от 2010 года Международный суд указал, что в международном праве не существует нормативных актов, запрещающих провозглашение независимости, и что в отношении провозглашения независимости Косово не было ни прямого, ни подразумеваемого запрещающего положения.
Хотя рассматриваемое решение носит рекомендательный характер, оно имеет большое значение с точки зрения положения Косово как легитимного субъекта в международном сообществе. На современном этапе проблемы между Косово и Сербией должны решаться в принципе на политической основе. Затем необходимо предпринять юридические шаги. Эта проблема вызвана не только двумя странами. По сути, наличие этих проблем является отражением конфликта между Западом и Россией.
Как известно, экономическая и военная мощь России в 1990-е годы была слабее по сравнению с двумя последними десятилетиями. Поэтому Организация Североатлантического договора (НАТО) организовала военную операцию против Сербии, чтобы оказать гуманитарную помощь Косово и обеспечить фактическое отделение Косово от Сербии. Однако усиление России со временем усилило и позиции Сербии, являющейся ее естественным союзником. Важно помнить, что в 2008 году, когда Косово провозгласило независимость, Россия в отместку организовала операции в Абхазии и Южной Осетии и признала независимость этих регионов. Точно так же аннексия Крыма Россией в 2014 году и ее нынешние действия в Украине являются интервенцией Москвы, ссылающейся на отделение Косово от Сербии в качестве прецедента. Поэтому можно предположить, что союзные с Косово государства не откажутся от своей дипломатической, экономической и военной поддержки. Потому что есть цель де-факто сдерживания международного права против Сербии.
- Имеются слухи, что НАТО ответит взаимностью на любое нападение на Косово. Однако интервенция НАТО в 1999 году до сих пор вызывает споры. Что будет означать вмешательство НАТО в такой ситуации?
В настоящее время Силы для Косово (KFOR) обеспечивают безопасность границ Косово со стороны НАТО. Поэтому любое нападение на Косово означает конфликт с KFOR. Очевидно, что Сербия не будет принимать это во внимание. Более того, в случае такого конфликта существует вероятность вовлечения России в качестве сторон конфликта. И это будет означать катастрофу не только для Косово, но и для всего мира.
- Как можно оценить с точки зрения международного права то, как реализуется решение Косово в отношении номерных знаков транспортных средств?
Косово — суверенное государство. Следовательно, то, как реализуется решение о номерных знаках, касается внутренней работы суверенного государства. Однако некоторые граждане сербской общины Косово используют сербские номерные знаки вместо официальных номерных знаков Косово. Кроме того, Сербия запрещает въезд косовских граждан в свою страну с косовскими номерами и выдает временные номерные знаки на границе. Решение, принятое правительством Косово, фактически является требованием принципа взаимности в международном праве. Однако Сербия стремится продемонстрировать, что именно Косово, по сути, является стороной, которая создает трудности и не хочет согласованного решения, отвлекая внимание международной общественности, выводя это на политическую почву. В противном случае нельзя говорить о наличии каких-либо противоречий на этот счет с точки зрения международного права.
Дитар Кабаши
Дитар Кабаши работает преподавателем в Heimerer College, частном университете Приштины. После получения степени бакалавра и магистра на юридическом факультете Университета Хасана Приштины он защитил докторскую диссертацию по специальности Конституционное право на кафедре публичного права Университета Гази. Основная область исследований Кабаши — конституционное право. Помимо этого, он проводит различные исследования в таких областях, как права человека, административное право, местное самоуправление и международное публичное право.
