Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM) представляет вашему вниманию интервью с международным экспертом в области государственного управления и развития Матьё Лемуаном, посвящённое цифровой трансформации государственных услуг в Узбекистане, вкладу подходов, основанных на данных, и искусственного интеллекта в процесс реформ, а также институциональному потенциалу, необходимому для обеспечения устойчивости этих преобразований, в контексте семинара «Аналитика больших данных и искусственный интеллект для государственного управления на основе фактических данных», стартовавшего в Ташкенте 4 августа 2026 года.
1. 4 августа 2026 года в Ташкенте при поддержке Европейского союза и Программы развития ООН (ПРООН) стартовал трёхдневный семинар «Аналитика больших данных и искусственный интеллект для государственного управления на основе фактических данных». Как вы оцениваете потенциал подходов, основанных на данных, в содействии продолжающейся реформе государственных услуг в Узбекистане?
Подходы, основанные на данных, обладают значительным потенциалом для поддержки реформы государственных услуг в Узбекистане. Однако их вклад будет зависеть от того, насколько эффективно они будут интегрированы в более широкий процесс институциональных реформ.
Узбекистан уже добился значительного прогресса в цифровизации государственных услуг, расширении использования электронных платформ и улучшении доступа к услугам через Центры государственных услуг. На следующем этапе приоритет следует отдавать не столько цифровизации отдельных процедур, сколько систематическому использованию данных для совершенствования разработки, мониторинга и предоставления услуг.
Большие данные и искусственный интеллект могут способствовать выявлению проблем в предоставлении услуг, определению тенденций в их использовании, прогнозированию спроса, более точному определению целевых групп и принятию решений на основе более надёжных фактических данных. Эти инструменты также могут помочь государственным учреждениям выйти за рамки оценки исключительно количественных показателей, таких как число предоставленных услуг, и учитывать сроки обработки обращений, удовлетворённость пользователей, доступность услуг, жалобы и их фактические результаты.
Вместе с тем данные и искусственный интеллект следует рассматривать не как самоцель, а как инструменты. Степень их эффективности будет зависеть от качества данных, совместимости систем различных государственных учреждений, наличия чётких правил обмена данными и их защиты, а также способности лиц, принимающих решения, использовать результаты анализа в административной практике. Если учреждения не располагают полномочиями или ресурсами для принятия мер на основе полученной информации, возможности даже самой современной аналитической системы останутся ограниченными.
2. Помимо внедрения новых технологий, какие институциональные возможности и административные практики необходимы для того, чтобы цифровая трансформация действительно способствовала повышению эффективности и доступности государственных услуг и позволяла лучше учитывать потребности граждан?
Важнейшим условием является координация между государственными учреждениями. Поскольку цифровые государственные услуги зачастую затрагивают несколько министерств, ведомств и уровней управления, необходимо чётко разграничить сферы ответственности. Учреждения, отвечающие за стандарты государственных услуг и качество взаимодействия с пользователями, должны тесно сотрудничать с органами, ответственными за цифровую инфраструктуру, совместимость информационных систем, кибербезопасность и управление данными.
Вторым важным элементом является интеграция внутренних административных процессов различных учреждений. Для граждан услуга может выглядеть полностью цифровой, тогда как стоящие за ней административные процессы по-прежнему остаются разрозненными. Поэтому для эффективной трансформации необходимы совместимые системы учёта, безопасный обмен данными и, в той мере, в какой это допускается законодательством, повторное использование информации, уже имеющейся в распоряжении государства. Это позволит избавить граждан от необходимости неоднократно предоставлять одни и те же документы.
В-третьих, цифровая трансформация требует формирования устойчивой культуры предоставления государственных услуг. Государственные учреждения должны регулярно отслеживать сроки обработки обращений, жалобы, удовлетворённость пользователей и доступность услуг, а полученную информацию использовать для их дальнейшего совершенствования. Обратную связь от граждан следует рассматривать не просто как элемент консультаций, а как неотъемлемую часть процесса управления.
Наконец, ключевое значение по-прежнему имеет доступность. Цифровизация не должна создавать новые барьеры для людей с ограниченными цифровыми навыками, лиц с инвалидностью, жителей сельских районов или граждан, нуждающихся в очной помощи. Поэтому современная система государственных услуг, скорее всего, должна строиться по многоканальному принципу и наряду с цифровыми платформами включать Центры государственных услуг, пункты доступа с поддержкой специалистов и другие механизмы непосредственного взаимодействия с гражданами.
3. Какие факторы, на ваш взгляд, будут иметь определяющее значение в предстоящий период для обеспечения устойчивости реформ цифрового государственного сектора в Узбекистане и их превращения в неотъемлемую часть работы государственных учреждений как на национальном, так и на местном уровне?
Устойчивость реформ будет прежде всего зависеть от того, станут ли они частью повседневной административной деятельности, а не останутся привязанными к отдельным проектам или технологиям. Для этого необходимо чётко определить институциональную ответственность, обеспечить стабильное финансирование и непрерывное профессиональное развитие, а также установить конкретные и практически реализуемые обязанности на национальном и местном уровнях. Поскольку успех реформ зависит не только от политики, разрабатываемой на центральном уровне, но и от того, насколько эффективно она реализуется за пределами центральных органов власти, крайне важно, чтобы местные учреждения обладали достаточным потенциалом для эффективного использования новых систем.
Кроме того, необходимо разработать измеримые стандарты предоставления услуг и показатели эффективности, которые позволят учреждениям оценивать, действительно ли реформы приводят к улучшению государственных услуг. Эти показатели должны охватывать не только уровень использования цифровых услуг, но и сроки обработки обращений, уровень удовлетворённости пользователей, жалобы, доступность услуг и неравенство между различными социальными группами или регионами.
Ещё одним важным фактором является совместимость систем. Устойчивая система цифрового государственного управления не может строиться на изолированных друг от друга платформах. Необходимо обеспечить безопасное взаимодействие между системами, чётко определить ответственность за данные и создать правовую основу, которая, защищая права граждан, одновременно позволит надлежащим образом повторно использовать имеющиеся данные.
Наконец, процесс реформ должен оставаться ориентированным на граждан. Поскольку технологии быстро меняются, устойчивость не следует понимать как сохранение конкретной платформы или технического решения. Более долгосрочная цель заключается в том, чтобы государственные учреждения могли постоянно адаптировать услуги к потребностям граждан и со временем повышать их качество, используя данные, обратную связь и фактические сведения.
