Пытаясь проводить «нейтральную» и «сбалансированную» политику в российско-украинской войне, Сербия оказалась в этом процессе почти в подвешенном состоянии между Европейским союзом (ЕС) и Россией. Администрация Белграда, с одной стороны, осуждает вторжение России в Украину, с другой стороны, упорно отказывается участвовать в санкциях ЕС против Москвы. Сербия, стремящаяся к членству в ЕС, начала испытывать трудности в поддержании отношений как с ЕС, так и с Россией после войны на Украине. Президент Сербии Александр Вучич изо всех сил пытается поддерживать сбалансированную внешнюю политику с момента своего вступления в должность в 2017 году.
В этом контексте Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (АНКАСАМ) представляет Вашему вниманию мнение Страхини Суботича, старшего научного сотрудника Центра европейской политики (CEP) в Сербии, чтобы оценить отношения ЕС и Сербии в контексте ситуации российско-украинской войны.
- Сербия, стремящаяся к членству в ЕС, заявила, что не будет вводить санкции против России. Как Вы оцениваете внешнюю политику Сербии в отношении России?
Я думаю, что ваш вопрос о том, может ли Сербия ввести санкции в отношении России… Ожидается, что Сербия введет санкции в отношении России в рамках восьми санкционных пакетов, подготовленных ЕС. Фактически, Сербия была обязана сделать это с тех пор, как в 2014 году начала переговоры о вступлении. Однако это необходимо делать постепенно в процессе переговоров о присоединении. Другими словами, процесс интеграции идет шаг за шагом на основе доброй воли. Ключевым моментом здесь является то, что Сербия долгое время пытается сохранять баланс между Востоком и Западом, она также проживает застой или же имеет очень ограниченный прогресс во внешней политике из-за отношений не только с Россией, но и с Китаем.
- ЕС призвал Сербию присоединиться к санкциям против России из-за войны на Украине и подчеркнул, что поддержание тесных отношений с Москвой несовместимо с идеей построения общего будущего с ЕС. Однако Сербия, похоже, определилась со своей позицией. Что этот процесс означает для будущего отношений ЕС и Сербии?
Учитывая большинство постановлений и санкций ЕС, направленных против России, общий процент соблюдения Сербией снизился с 64% до 45%. Этот показатель является сигналом тревоги для институтов ЕС. Таким образом, Европейская комиссия, Европарламент и государства-члены призвали Сербию согласовать свою внешнюю политику с ЕС и присоединиться к санкциям, наложенным на Россию.
Подводя краткий итог, можно сказать, что, если Сербия не введет санкции против России, она столкнется с риском рецессии на пути к ЕС и не сможет добиться какого-либо прогресса. Мы можем описать этот процесс как «постоянная рецессия». Другими словами, вместо верховенства закона и диалога «Белград-Приштина», соответствующие главы также могут быть закрыты, в случае если Сербия не добьется какого-либо конкретного прогресса в этом отношении. По этой причине предмет внешней политики основан на причинах, которые повлияют на общую перспективу Сербии в будущем членстве в ЕС. Таким образом, этот процесс, конечно, наносит большой ущерб Сербии как государству. Поэтому призывы к солидарности, особенно в отношении Украины, станут важным испытанием для Сербии.
- Можно ли сказать, что Белград находится на перекрестке между Россией и ЕС? Как Сербия преодолеет этот сложный процесс в своей сбалансированной внешней политике?
Сербия смотрит на перспективы ЕС с функциональной точки зрения. Другими словами, администрация Белграда использует ЕС как инструмент, чтобы воспользоваться своими финансовыми интересами, не особо веря в ценности единства. У ЕС также есть возможность ввести какие-то санкции, приостановив безвизовый режим, предоставленный Сербии в 2019 году. Хотя это очень маловероятно, это упоминается как сценарий. Таким образом, если Сербия не будет действовать согласно ожиданиям, ЕС может восстановить визовый режим.
Если оценивать преимущества ЕС для Сербии, визы и либерализация рассматриваются как наиболее важные вопросы. Кроме того, было подписано условие стабильности и партнерства, гарантирующее свободную торговлю между ЕС и Сербией. Учитывая, что две трети этой торговли приходится на ЕС, это важный вопрос для Сербии. С другой стороны, ЕС является крупнейшим донором и инвестором Сербии по сравнению с другими странами. Таким образом, любое отдаление от ЕС может поставить под угрозу эту деловую среду, поскольку инвесторы из ЕС играют важную роль в экономике Сербии.
- Усилится ли давление ЕС на Сербию? Более того, придется ли Сербии выбрать сторону?
Сербия может ввести санкции против России, однако этот процесс, скорее всего, будет происходить постепенно. Другими словами, не следует ожидать, что Сербия в одночасье применит восемь пакетов санкций. Потому что такой шаг будет означать, что Сербия полностью отвернется от России. Поэтому, даже если Белград и решит ввести санкции, он не будет делать это прямо или открыто, как это делают другие государства. Несомненно, Сербия постарается не слишком злить Россию, поскольку она является важным партнёром в нефтяной отрасли. Также подавляющее большинство сербов чувствует себя близкими к русскому обществу, литературе, культуре и, конечно же, его истории и религии. Таким образом, все эти факторы показывают, почему граждане Сербии явно не хотят становиться на сторону ЕС против России, несмотря на продолжающуюся войну в Украине. Следовательно, если Сербия хочет и дальше пользоваться преимуществами ЕС, она введет санкции против России, однако это будет постепенный процесс. Более того, внешняя политика Сербии может пострадать от потери доверия, если Белград вскоре введет санкции против Москвы.
Страхиня Суботич
Страхиня Суботич является руководителем программы и старшим научным сотрудником Центра европейской политики (CEP). В сферу его компетенции входят политика расширения ЕС и регион Западных Балкан. Он имеет степень магистра политических наук Центральноевропейского университета (CEU) в Венгрии. Он продолжает обучение в докторантуре на факультете политических наук Белградского университета. Он также получил образование в Университете Миссури по программе, финансируемой Государственным департаментом США.
