В последнее время ведется активное обсуждение по вопросу афганских беженцев, который стоит на повестке дня Турции. Очевидно, что турецкое общество продолжает отстаивать противоположные взгляды как по этому вопросу, так и по многим другим. Негативное отношение и реакция общественности к афганским мигрантам растет день ото дня вместе с увеличением числа афганских мигрантов, незаконно въехавших в Турцию после заявления Соединенных Штатов о своем уходе из Афганистана. Крайне важно, чтобы проблема нелегальных мигрантов оценивалась, кроме политических обсуждений, как с гуманитарной точки зрения, так и с точки зрения безопасности.
На самом деле, приток беженцев является одной из важных проблем, с которыми Турции время от времени приходится сталкиваться с первых лет своего основания. Благодаря своему географическому положению, историческим связям и демократической структуре Турция рассматривается как центр притяжения и транзитный путь в европейские страны, особенно для иммигрантов с Ближнего Востока. По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (UNCHR) о глобальных тенденциях за 2020 год, Турция является страной, принимающей наибольшее количество беженцев в мире за последние семь лет. Согласно последним данным в отчете, в Турции проживает 3,7 миллиона беженцев, 92% из которых — сирийцы.[1]
Афганистан — это страна, которая на протяжении веков постоянно производила иммигрантов из-за своего географического положения, этнической структуры и постоянных внутренних беспорядков. Исследования показывают, что афганцы веками иммигрировали в свои соседние страны таким, как Пакистан и Иран. Важнейшее массовое миграционное движение в недавнем прошлом страны, которой историческая принадлежность отождествляется с иммиграцией, произошло, когда она была оккупирована Советским Союзом. Волна массовой иммиграции, начавшаяся с советской оккупации в 1979 году, продолжалась до 1990 года. Миллионы иммигрантов, бежавших из Афганистана, нашли убежище в Пакистане и Иране. К 1990 году было подсчитано, что количество афганских беженцев в соседних странах превысило шесть миллионов. Хотя точные данные не приводятся в источниках, говорится, что многие иммигранты в период с 1990 по 1995 год после окончания советской оккупации возвратились в свою страну.[2]
Нынешнее население Афганистана, численность которого официально не регистрировалась с 1974 года, оценивается в 38 миллионов человек. Из-за расположения на историческом Шелковом Пути, Афганистан принимал много этнических групп на протяжении всей истории. По данным Государственного департамента США за 2011 год, 42% населения Афганистана составляют пуштуны, 27% — таджики, 9% — узбеки, 9% — хазарейцы, 4% — аймаки, 3% — туркмены, 2% — белуджи и 4% — другие (казахи, кыргызы и др.) этнические группы. Число афганцев тюркского происхождения, которые составляют 16-18% от общей численности населения, превысило 6 миллионов.[3]
Фактически, Турция впервые официально была ознакомлена с афганской иммиграцией в 1982 году. 4163 человек, которые нашли убежище в Пакистане из-за оккупации Афганистана Советским Союзом, эмигрировали в Турцию на законных основаниях в 1982 году и живут как граждане Турецкой Республики уже в течении 39 лет. Лидеры проживающих в Афганистане этнических групп тюркского происхождения — туркмен, узбеков, кыргызов и казахов, еще в марте 1981 г. подавали заявления о массовой миграции в Турцию, но они оказались безрезультатны. Президент Кенан Эврен, совершивший свою первую зарубежную поездку в Пакистан 22-27 ноября 1981 года, посетил с журналистами лагерь беженцев «Насир Баг» находящийся недалеко от Пешавара. Также он встретился с туркменским лидером Абдулкеримом Махдумом, бывшим афганским депутатом, находившимся среди беженцев. По итогам встречи было принято решение принять в Турцию беженцев тюркского происхождения и подписано официальное соглашение с Пакистаном по этому вопросу.[4]
Турция стремилась помочь как беженцам, так и Пакистану, принимая беженцев тюркского происхождения, которые находились в тяжелых условиях в лагерях беженцев. В то же время было замечено, что Турция стремится повысить свою репутацию как на международной арене, так и среди других турков. Поскольку существующих на тот момент законов о поселениях было недостаточно, «Законопроект о приеме и поселении тюркских иммигрантов укрывшився из Афганистана в Пакистан» был принят Великим Национальным Собранием Турции (TBMM) и опубликован в Официальном вестнике 19 марта 1982 года под номером 2641 Закона о поселениях. Согласно этому закону, который был принят только для одноразового применения, для допуска в Турцию необходимо было подать заявление в посольство Турции в Исламабаде и в компетентные органы до 31 декабря 1982 года. Таким образом, верхний предел иммигрантов был определен в 4500 человек. Заявления о предоставлении статуса беженца были поданы в разные даты, которые хотят воспользоваться возможностями, открытыми этим законом. Однако рассматриваемые заявки были отклонены.[5]
В общей сложности 4163 иммигранта, подпадающих под действие закона под номером 2641, были перевезены из аэропортов Карачи-Исламабад в аэропорт Аданы на самолетах, выделенных Организацией Объединенных Наций (ООН) в период с 3 по 24 августа 1982 года. Иммигранты, которые сначала были размещены в районах временного поселения, были переведены в районы окончательного поселения после строительства постоянных резиденций с учетом региона и климатических условий, в которых они проживали в Афганистане, а также их профессии и навыков, без нарушения целостности их семьи и родства. В этом контексте туркмены (858 человек) были заселены в Токат, узбеки (1905 человек) — в Газиантеп, Шанлыурфа и Хатай, кыргызы (1130 человек) — в Ван и казахи (270 человек) — в Кайсери.[6]
Государство распределяет иммигрантам жилье, поля и животных, чтобы обеспечить их интеграцию в Турцию и в местность, где они живут, а также открывает курсы повышения грамотности и профессионального обучения. Хотя большая часть иммигрантов, число которых за годы проживания в Турции увеличилось, проживают в отведенных для них местах, небольшая часть из них снова иммигрировала по Турцию по экономическим причинам. Было понятно, что казахи, которые обосновались в Кайсери и занимались торговлей, покинули Кайсери в первые же годы. Сообщается, что большинство иммигрантов, которые эмигрировали в Стамбул по экономическим причинам, поселились в районе Зейтинбурну и работают в кожевенной промышленности. Также стало известно, что часть кыргызов, которые поселились в селе Ван Улупамир и общая численность которых сегодня превышает 5 тысяч, мигрировали в Йозгат Енифакили, Анкару Чубук и Гёльбаши из-за терроризма и безработицы. Было обнаружено, что узбеки, поселившиеся в Овакенте и Джейланпынаре и численность которых приближалась к 10 тысячам, и туркмены, поселившиеся в Токате и численность которых превышала 4 тысячи, сохранили свою однородную структуру. Видно, что представители третьего поколения иммигрантов тюркского происхождения, которые считаются почти полностью интегрированными в Турцию, в значительной степени получили высшее образование, и со временем офицеры начали принимать важные роли на государственных должностях таких, как губернаторы округов, прокуроры, врачи и др.[7]
Миграция и расселение афганских иммигрантов тюркского происхождения, которая была запланировала по собственной инициативе Турции и осуществлена в 1982 году, были успешными из-за ограниченного числа, принятых мер и культурной близости. Однако на сегодняшний день Турция находится под угрозой иммиграции из-за политических событий в Афганистане. Сообщается, что с объявлением о выходе НАТО из Афганистана талибы незамедлительно приняли меры по восстановлению своей былой власти в стране и с 11 августа 2021 года взяли под свой контроль шесть провинциальных центров. Талибан — это движение, целью которого является установление шариатского правительства в Афганистане, которое поддерживается большинством пуштунов в стране. В стране, где в результате гражданской войны, начавшейся в 1992 году, погибло более 50 тысяч человек, этнические группы, входившие в Северный альянс, воевавшие против талибов в период с 1996 по 2001 год, и люди, которые не хотели жить под властью правление талибов в панике.покинули страну. Общая численность этой группы, состоящей в основном из таджиков, узбеков и хазарейцев, оценивается в 15-20 миллионов человек.[8]
По данным Международной организации по миграции (IOM), по состоянию на конец 2020 года количество людей, покинувших свои дома в Афганистане из-за талибов, составляет около 5 миллионов. Согласно индикаторам Матрицы отслеживания перемещений (Displacement Tracking Matrix DMT), с помощью которой IОМ отслеживает граждан, покинувших свои дома в Афганистане, 20-30 тысяч афганских граждан и 600-700 афганских семей каждую неделю бегут за границу. По словам Ника Бишопа, если ускоренная миграция из-за ухода НАТО из страны продолжится таким образом, к концу 2021 года 1,5 миллиона афганцев переместятся в западные страны.[9]
В результате Турция, которая является транзитной страной для иммигрантов, пытающихся уехать в европейские страны из-за своего географического положения, также является страной назначения для некоторых иммигрантов. В то время, пока соседи Афганистана Иран и Пакистан будут продолжать плохо относиться к афганским иммигрантам и будут способствовать их переезду в Турцию, число нелегальных иммигрантов, прибывающих в Турцию, будет увеличиваться. Строгая позиция Европейского Союза (ЕС) в этом вопросе и Соглашение о реадмиссии, подписанное с Турцией 18 марта 2016 года, заставили Турцию нести самое большое бремя проблемы нелегальных мигрантов. Учитывая, что общее количество беженцев в Турции в настоящее время составляет 3,7 миллиона человек, и учитывая количество иммигрантов, которые могут прибыть в ближайший период, можно будет лучше понять ситуацию, с которой придется столкнуться.
[1] “Global Trends in 2020”, UNHCR, https://www.unhcr.org/60b638e37/unhcr-global-trends-2020, (Дата обращения:12.08.2021).
[2] Stephen Castles-Mark J. Miller, Göçler Çağı-Modern Dünyada Uluslararası Göç Hareketleri, Bilgi Üniversitesi Yayınları, İstanbul 2008.
[3] Wiebke Lamer-Erin Foster, “Afghan Ethnic Groups: A Brief Investigation”, Civil-Military Fusion Centre, 2011.
[4] Emrullah Öztürk, Türk Asıllı Afgan Mültecilerinin 12 Eylül Dönemi’nde İskân ve İstihdamı, (Неопубликованная магистерская диссертация), Ankara 2014, s. 71-83.
[5] Там же.
[6] Ali Rıza Şimşek, Ulupamir Kırgızlarında Sosyo-kültürel Değişim (Неопубликованная докторская диссертация), Erzurum 2019, s. 91-93.
[7] Там же.
[8] “Afganistan Türkleri”, Türk Dünyası Birlik Platformu, https://www.turkdunyasibirlik.org/turk-dunyasi-topluluklari/afganistan-turkleri, (Дата обращения: 12.08.2021).
[9] “Taliban’ın Etkisi Arttıkça Afganlar Ülkeyi Terk Ediyor”, Dünya, https://www.dunya.com/dunya/talibanin-etkisi-arttikca-afganlar-ulkeyi-terk-ediyor-haberi-628936, (Дата обращения: 12.08.2021).
