Усиливающееся в последние годы китайско-американское (США) соперничество привлекает внимание как важнейший геополитический конфликт, который заставит международные отношения подвергнуться новой трансформации. Требование Китая о большей власти и правах, которое началось с администрации Си Цзиньпина, заставило США повернуться к региону и принять новые стратегии. Дипломатическая и экономическая открытость в отношении Индо-Тихоокеанского региона, начатая при Бараке Обаме, превратилась в аспект безопасности при Дональде Трампе. В частности, жесткая риторика Трампа в отношении Китая и его взгляды, ориентированные на безопасность, заставили международные отношения повернуться к этой географии и сделать сильный акцент на «китайской угрозе». Джо Байден, пришедший в администрацию после Трампа, продолжает стратегию своих предшественников в отношении региона и сочетает в себе стратегию, которой придерживались оба президента, и реализует стратегию в сфере «экономико-дипломатической безопасности».
Как известно, сдерживание Китая и шаги, предпринятые США в отношении региона, некоторое время отождествлялись с концепцией «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона». Собственно говоря, документ Индо-Тихоокеанской стратегии, о котором впервые объявила администрация Трампа, был оценен как отчет, отражающий точку зрения США на Пекин вместе с его союзниками. По этой причине Индо-Тихоокеанская стратегия, которую администрация Байдена объявит, долго ждали с точки зрения демонстрации шагов, которые необходимо предпринять в будущем. В этом контексте администрация Байдена объявила об ожидаемом отчете по Индо-Тихоокеанскому региону 11 февраля 2022 г.[1]
В отчете «Индо-Тихоокеанская стратегия США» перечислены 5 основных целей администрации Вашингтона в отношении региона:
- Укрепление свободного и открытого Индо-Тихоокеанского
- Установление связей внутри и за пределами региона
- Поддержание регионального благосостояния
- Повышение безопасности Индо-Тихоокеанского региона
- Развитие региональной устойчивости к международным угрозам
США определили 10 основных стратегий для 5 основных целей, которых они хотят достичь за 12-24 месяца:
- Предоставление новых ресурсов Индо-Тихоокеанскому региону.
- Инициировать индо-тихоокеанскую экономическую структуру
- Усилить сдерживание
- Укрепление Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)
- Поддержка регионального лидерства Индии
- Укрепление четырехстороннего диалога по вопросам безопасности (QUAD)
- Углубление сотрудничества США, Японии и Южной Кореи.
- Создание партнерских отношений для повышения устойчивости на островах Тихого океана
- Способствовать эффективному управлению и подотчетности
- Поддержка открытых, долговечных, безопасных и надежных технологий
Хотя вышеупомянутый отчет, обнародованный администрацией Байдена, еще раз подтверждает, что США — тихоокеанская страна; его подход к региону выражался в следующих словах[2]
“При президенте Байдене Соединенные Штаты полны решимости укрепить наши долгосрочные позиции и обязательства в Индо-Тихоокеанском регионе. Мы сосредоточимся на каждом уголке региона, от Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии до Южной Азии и Океании, включая острова Тихого океана.”
Вопреки двум отчетам, объявленным в эпоху Трампа; Можно сказать, что новый отчет написан более четко и целенаправленно. Также фактом является то, что в отчете подчеркивается политика, объявленная в прошлом лицами, принимающими решения в США. Однако в отчете есть строки, которые можно интерпретировать и которые дают представление о планах США на будущее.
Прежде всего, вопреки предыдущим сообщениям, упор на Южную Корею создает впечатление, что США инициируют инициативу по решению проблем между двумя своими важными союзниками, Японией и Южной Кореей. В последние месяцы ракетные испытания Северной Кореи позволили более активно работать трехстороннему механизму США, Японии и Южной Кореи. При таком сближении разрешение конфликтов между Японией и Южной Кореей под руководством США позволит обеим странам больше сосредоточиться на Китае и повысит силу стратегии экономического сдерживания Китая.
Еще одним вопросом, выделенным в отчете и открытым под отдельным заголовком, является Индия. В то время как Индия определяется в отчете как важный участник индо-тихоокеанской политики США; позиционируется как региональная держава. Однако рассматриваемое выражение, употреблявшееся в период индийского национализма, создавало дискомфорт в Нью-Дели. Такие причины, как невключение в процесс AUKUS, дискомфорт от акцента на Украине на последней встрече QUAD, европейские страны, особенно Англия, которую США пытались привлечь в регион, и, естественно, англо-саксонская точка зрения точку зрения можно интерпретировать как события, которые поставят под сомнение позицию Индии. По этой причине власти Нью-Дели в предстоящий период потребует чтобы его роль оценивали в глобальном масштабе, больше чем региональную.
Еще одним примечательным моментом в докладе является акцент на АСЕАН. АСЕАН, образованная странами, расположенными в центре Индо-Тихоокеанского региона, вышла на первый план со стратегией «централизации», которой она следовала в последние годы. Однако известно, что в последние месяцы Китай пытается сломить центральную политику АСЕАН через Мьянму, используя Камбоджу. В этой конъюнктуре акцент США на политике центрального положения может сблизить АСЕАН с Вашингтоном.
Самым критическим утверждением доклада о безопасности было «комплексное сдерживание». Как известно, в последние годы США выдвигают инициативы с участием стран внутри и за пределами региона. При создании англо-саксонского соглашения о безопасности с AUKUS; С QUAD он стал более всеобъемлющей организацией, включающей в себя дух региона. Кроме того, он заключает двусторонние соглашения о безопасности со странами региона и организует множество военных учений. Если рассматривать концепцию интегрированного сдерживания в этом контексте, то можно прогнозировать, что сотрудничество между организациями, возглавляемыми США, будет расширяться, к QUAD будут присоединяться новые страны, а соглашения по безопасности, такие как AUKUS, будут расширяться. Таким образом, можно будет создать сильную архитектуру безопасности, привлекая страны региона на свою сторону в поляризации США против Китая. Прямо пропорционально своим возможностям усилить координацию между странами и институтами, которые он присоединил к своему альянсу, Вашингтон обеспечит гибкость обороны и сдерживание против китайской армии в Индо-Тихоокеанском регионе
Международная система превращается в новую геополитическую изменчивость и многополярную структуру. Собственно говоря, риторика «коллективных усилий», часто подчеркиваемая в рассматриваемом докладе, означает, что США своими устами подтверждают, что мира, в котором не было бы единого полюса, больше нет. В этом месте есть интересный момент. Потому что, хотя политика, риторика и стиль управления Байдена, пришедшего во власть после спорных выборов, полностью противоположны политике Трампа, шаги, которые он предпринял в контексте политики сдерживания Китая и стратегии Индо-Тихоокеанского региона, продолжение Трампа и даже правление Обамы. По этой причине не будет ошибкой рассматривать ориентацию США на регион как макроплан их собственного истеблишмента. США выбрали Индо-Тихоокеанский регион в качестве своего приоритетного направления на данный момент и в будущем. Поэтому его усилия и влияние в остальном мире будут уменьшаться.
[1] “Indo-Pacific Strategy of The United States”, The White House, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf, 2022.
[2] “Indo-Pacific Strategy…”, a.g.r., s. 5.