Центральноамериканский регион на протяжении всей своей истории служил благоприятной почвой для проектов политической интеграции как из-за своей географической целостности, так и из-за своей культурной и языковой общности. Соединённые провинции Центральной Америки (1823-1841 гг.), вошедшие в историю как кратковременный опыт столетия назад, до сих пор занимает место в коллективной памяти стран региона, модель, возрождение которых время от времени ставится на повестку дня как в политическом дискурсе, так и в академических исследованиях. Однако в современную деку эта межстрановая интеграция происходит в основном на экономическом и институциональном уровнях. Наиболее важной структурой в этом отношении является Центральноамериканская интеграционная система (SICA), которая была учреждена в 1991 году в соответствии с Тегусигальпийским протоколом.[1]
SICA — это многосторонняя интеграционная система, состоящая из таких членов, как Гватемала, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа, Коста-Рика, Панама, и наконец, Доминиканская Республика. Основная цель структуры — продвигать систему региональной солидарности, основанную на мире, демократии и развитии. SICA стремится улучшить как политическую координацию, так и экономическое сотрудничество с помощью институциональных механизмов, таких как встречи на высшем уровне министров иностранных дел, региональные комиссии по безопасности, подразделения юстиции и внутренних дел.
В частности, с 1990-х годов страны региона стремились к открытости и повышению региональной конкурентоспособности под влиянием неолиберальной политики. В этом контексте SICA также стремилась быть эффективной в таких областях экономической адаптации, как снижение таможенных тарифов, соглашения об упрощении процедур торговли и инфраструктурные проекты. Однако устойчивость интеграции во многом зависит от политической стабильности членов структуры и атмосферы взаимного доверия.
Страны Центральной Америки сталкиваются с похожими социальными, экономическими проблемами и проблемами безопасности. К ним относятся организованная преступность, особенно незаконный оборот психоактивных веществ, и случаи насилия с применением огнестрельного оружия. Организованные преступные организации, такие как MS-13 и Barrio 18, превратились в кризис безопасности, который подорвал государственную власть, особенно в Гондурасе, Сальвадоре и Гватемале. Эта ситуация угрожает не только национальной безопасности, но и региональной стабильности.
Хотя политика борьбы с вооруженными группами варьируется от страны к стране, общие границы и плохая безопасность границ делают невозможным решение проблемы с помощью отдельных подходов. В связи с этим Комиссия по безопасности Центральной Америки, созданная в рамках SICA, стремится разработать региональную стратегию с помощью таких инструментов, как обмен информацией, сотрудничество на границах и образовательные программы. Однако на практике отсутствие политической воли и нехватка ресурсов ограничивают эти инициативы.
Страны региона также являются частью важного миграционного коридора. Сотни тысяч людей, особенно из Гватемалы, Гондураса и Сальвадора (все три вместе также называются “Северным треугольником”), пытаются добраться до Соединенных Штатов Америки (США), спасаясь от бедности, насилия и безработицы. Эта ситуация напрямую влияет на отношения со Штатами, не говоря уже о гуманитарных кризисах, вызванных иммиграцией. С одной стороны, США ужесточают политику безопасности границ, а с другой стороны, предоставляют этим странам экономическую помощь и проекты развития для предотвращения миграции.
Однако эти льготы часто связаны с политическими предпосылками и сопряжены с риском вмешательства во внутриполитические события. Несмотря на это, проблема миграции создает импульс для разработки совместной миграционной политики декоммунизации на региональном уровне, поскольку она требует координации между странами. В частности, Декларация Пуэблы, опубликованная в 2019 году, является примером усилий по созданию правовой и институциональной основы регионального управления миграцией.[2]
Тенденции экономического сотрудничества между странами Центральной Америки также усиливаются. Инвестиции в региональное развитие, такие как автомобильные дороги, линии электропередачи и проекты цифровой инфраструктуры, могут рассматриваться как конкретные показатели интеграции. Однако экономические дисбалансы в регионе представляют собой серьезное препятствие. Например, в Панаме и Коста-Рике относительно более высокий доход на душу населения и качество инфраструктуры, в то время как в таких странах, как Гондурас и Никарагуа, бедность и политическая нестабильность более глубоки. Эти различия затрудняют реализацию общих экономических стратегий.
Октябрьские инвестиции азиатских стран, таких как Китай и Южная Корея, в регион создают новую ось во внешней политике, а также открывают возможности для финансирования региональных проектов. В частности, инициативы по включению в Китайскую инициативу «Пояс и дорога» (KYG) могут способствовать региональной взаимосвязанности в транспортном и логистическом секторах. Однако представляется вероятным, что эти инвестиции создадут конкуренцию на основе национальных интересов.
Отмечается, что в этом процессе интеграции неправительственные организации и региональные аналитические центры также играют все большую роль. В частности, совместные усилия по повышению осведомленности о трансграничных проблемах, таких как окружающая среда, права женщин, защита коренных народов и изменение климата, способствуют формированию “регионального общественного мнения”, выходящего за рамки институциональной интеграции. Тот факт, что молодое население развивает более интегрированную идентичность в цифровом пространстве, также создает важную социальную основу для будущего единого видения Центральной Америки. Эта социальная динамика может создать “инфраструктурный союз”, который подготовит почву для попыток политической интеграции. Декоммунизация в этом аспекте может рассматриваться как трансформация не только межправительственной, но и межобщинной интеграции.
Энергетическая зависимость и нехватка инфраструктуры в регионе выдвигают на первый план совместные энергетические проекты. Растет стремление к сотрудничеству, особенно в области трансграничного использования возобновляемых источников энергии. Примером этого являются электрические линии между Гват Декой, Гондурасом и Никарагуа. Энергетическая интеграция способствует политической координации, одновременно ускоряя экономическое развитие.
Подобные угрозы и возможности, с которыми сталкиваются страны региона, вынуждают их стремиться к реинтеграции в Центральную Америку. Хотя эти идеи единства воспринимаются как историческая ностальгия, в современных условиях они становятся функциональной потребностью. Если элементы политической воли, институционального потенциала и внешней поддержки будут задействованы согласованно, более интегрированная центральноамериканская модель может стать не только мечтой, но и достижимой целью. Однако создание рассматриваемой модели означает проявление гораздо более сильной воли.
[1] “Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)”, United Nations Terminology Database (UNTERM), unterm.un.org/unterm2/en/view/unhq/fe913c8e-5974-4263-8a86-ee6258bcbdc6, (Дата доступа: 11.05.2025).
[2] “Regional Conference on Migration (RCM or Puebla Process)”, International Organization for Migration, www.iom.int/regional-conference-migration-rcm-or-puebla-process, (Дата доступа: 11.05.2025).
