Подписанное в марте 2025 года при посредничестве Соединенных Штатов Америки (США) соглашение между Россией и Украиной об обеспечении безопасности судоходства в Черном море изначально рассматривалось как важный шаг к восстановлению региональной стабильности. Однако по состоянию на май 2025 года эффективность и неизменность этого соглашения оказались под серьезным вопросом. Хотя соглашение направлено на предотвращение использования торговых судов в военных целях и пресечение атак на порты, на практике эти цели не были реализованы.[i]
Телефонный разговор 19 мая 2025 года между президентом США Дональдом Трампом и президентом России Владимиром Путиным рассматривается как важный поворотный момент для будущего этого соглашения. Хотя после разговора прямая ссылка на Черноморский договор не прозвучала, отношение сторон к прекращению огня и региональным атакам указывает на фактическую недействительность договора. В заявлении, сделанном после встречи, сообщалось, что обе стороны открыты для заключения нового соглашения о прекращении огня, однако Кремль заявил, что этот процесс не принесет конкретных результатов в краткосрочной перспективе.[ii] Президент Украины Владимир Зеленский, в свою очередь, подчеркнул, что этот процесс должен проходить в рамках основных принципов международного права, а не в соответствии с требованиями России, и решительно отверг условия Путина об «отказе от членства в Организации Североатлантического договора (НАТО)» и «территориальных уступках».[iii]
Эти дипломатические маневры показывают, что политическая воля, лежащая в основе соглашения, все еще хрупка. Хотя Соединенные Штаты, похоже, стремятся сохранить свою посредническую роль, заявления президента Трампа ясно показывают, что Вашингтон ожидает от Москвы более конструктивных шагов, чтобы сохранить эту роль.
Военные события в Черноморском регионе показывают, что реализация соглашения на местах остается довольно слабой. 19 мая 2025 года украинские военные нанесли удар с беспилотников в Черном море по российской газодобывающей платформе и связанным с ней радиолокационным системам и складам боеприпасов.[iv] Это стало ответом на масштабные удары российских беспилотников по территории Украины, нанесенные двумя днями ранее.
Эти события показывают, что соглашение, о котором было объявлено в марте, теперь де-факто приостановлено, и возникла серьезная брешь в обеспечении безопасного судоходства в Черном море. Эти операции, которые Украина продолжает, наращивая свой военный потенциал на Черном море, также усилили восприятие Россией угрозы с моря. Такая ситуация показывает, что соглашение рассматривается сторонами не как гарантия безопасности, а как козырь в тактической борьбе за господство.
Последствия Черноморского договора для Зернового коридора остаются неопределенными. Усилия России по возвращению за стол переговоров Черноморской зерновой инициативы, из которой она в одностороннем порядке вышла в 2023 году, рассматриваются Украиной как инструмент стратегического манипулирования и воспринимаются с осторожностью. Все больше укрепляется мнение, что намерения Москвы в этой сфере заключаются в том, чтобы добиться от Запада экономических и дипломатических уступок, а не удовлетворить гуманитарные потребности.[v]
В краткосрочной перспективе жизнеспособность нового «Зернового коридора», похоже, зависит не только от технического соглашения между сторонами, но и от военной гарантии безопасности. Однако вопрос о том, как и кем будет гарантирована эта безопасность в нынешней напряженной обстановке, остается без ответа. Если эту ситуацию не удастся разрешить, то будущее «Зернового коридора» будет зависеть не только от климатических условий или портовой инфраструктуры, но и непосредственно от геополитических раскладов и намерений великих держав.
Предполагается, что в ближайший период зерновой вопрос будет оцениваться вместе с распределением военного присутствия в Черном море и энергетическими маршрутами, и даже будет оставаться на столе как своего рода «карта экономической безопасности». Это создает серьезную неопределенность не только для Украины, но и для африканских и азиатских стран, зависящих от импорта зерна. Не исключено, что Россия будет использовать эту карту подконтрольно и превратит продовольственную безопасность в инструмент торга. США и Европейскому союзу (ЕС), возможно, придется более интенсивно работать над альтернативными логистическими маршрутами и структурами поставок, чтобы ограничить этот риск.
Тот факт, что США не полностью согласовали с союзниками по НАТО процесс заключения Договора о Черноморском бассейне с Россией в марте 2025 года, привел к серьезной стратегической хрупкости внутри альянса. В частности, исключение из переговорного процесса таких стран, как Турция, Румыния и Болгария, которые непосредственно граничат с Черным морем, сильно пошатнуло представления этих стран о региональной безопасности. Такой подход, бросающий тень на военное сдерживание НАТО в регионе, также ставит под сомнение региональное лидерство и авторитет Вашингтона в альянсе.[vi]
Такой исключающий подход способен спровоцировать расхождение в трансатлантических отношениях не только в военном, но и в политическом плане. Исключение из процессов принятия решений в такой области, как Черное море, которая напрямую касается безопасности европейского континента, не рассматривается как приемлемая ситуация для союзников. Такая ситуация может усилить тенденцию стран ЕС к созданию более автономных от НАТО архитектур безопасности в будущем. В частности, Франция, вероятно, вернет на обсуждение доктрину «стратегической автономии».
ЕС взял на себя инициативу по введению экономических санкций, чтобы компенсировать этот пробел. В частности, ЕС нацелился на «теневой флот» России, созданный для обхода санкций, и ввел новые ограничения, охватывающие около 200 судов. В то же время были приняты дополнительные экономические меры по вмешательству в цепочки поставок российского оружия, направленные на постепенное сокращение военного потенциала Москвы.
Однако долгосрочного эффекта от таких санкций можно добиться не только с помощью экономического давления, но и дипломатического сотрудничества. Исключение НАТО из стратегических процессов не только подрывает доминирующую роль Соединенных Штатов, но и создает вакуум, который может открыть России путь к усилению ее региональных завоеваний. В предстоящий период дальнейшее углубление этих расхождений может привести к постоянным расколам в трансатлантической архитектуре безопасности. Поэтому не только для Москвы, но и для Вашингтона стало критически важным восстановить стратегическую координацию со своими союзниками, чтобы сохранить консенсус.
К маю 2025 года геополитическая и практическая значимость Черноморского договора значительно ослабла. Военные события на местах, провал дипломатических инициатив и отсутствие сплоченности в НАТО сделали его неработоспособным. В то время как Украина с осторожностью относится к этому соглашению из-за отсутствия конкретных гарантий безопасности порта, усилия России по использованию этого процесса в качестве стратегического инструмента заслуживают внимания.
Следовательно, сохранение соглашения в будущем зависит от сокращения военного присутствия сторон, непосредственной интеграции НАТО в этот процесс и ведения экономической деятельности в Черном море в соответствии с нормами международного права. В противном случае Черноморский консенсус останется лишь символическим документом на бумаге, а риск конфликта в Черном море достигнет масштабов, которые могут иметь глобальные, а не региональные последствия.
[i] «Итоги работы экспертных групп США и России по Черному морю», Белый дом, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/03/outcomes-of-the-united-states-and-russia-expert-groups-on-the-black-sea/, (Дата доступа: 20.05.2025).
[ii] В том же месте.
[iii] «Trump Holds Calls with Russia’s Putin on Ending the War in Ukraine», The Wall Street Journal, https://www.wsj.com/world/trump-holds-call-with-russias-putin-on-ending-the-war-in-ukraine-d0d934af, (Дата доступа: 20.05.2025).
[iv] «Беспилотники Украины уничтожают российские радары, склады снабжения в Черном море», New York Post, https://nypost.com/2025/05/19/world-news/ukraine-drones-destroy-russian-radar-supply-depots-in-the-black-sea/, (Дата доступа: 20.05.2025).
[v] «Эксперты реагируют: Что нужно знать о соглашении о прекращении огня в Черном море с Россией и Украиной», Атлантический совет, https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/experts-react/what-to-know-about-the-black-sea-cease-fire-deal-with-russia-and-ukraine/, (Accessed 20.05.2025).
[vi] «США держат союзников по НАТО в неведении относительно отношений с Россией», Euractiv,https://www.euractiv.com/section/defence/news/us-keeps-nato-allies-in-the-dark-on-russia-relations/, (Дата доступа: 20.05.2025).
